林資發(fā)〔2019〕104號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強森林經(jīng)營工作的意見》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強森林經(jīng)營工作的意見








林資發(fā)〔2019〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺 森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門：

森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量、建立健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng) 的重要手段，是貫徹落實“著力提高森林質(zhì)量”的根本舉措，是 推動可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為全面加強森林經(jīng)營工作，現(xiàn)提出 如下意見。

一、總體要求

（-）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以可持續(xù)發(fā)展理念為根本遵循，以提高森林質(zhì)量為根本目的，順 應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅持和完善分類經(jīng)營制度，依靠 機制創(chuàng)新和踏實苦干，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)做出新貢獻。

（二）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。尊重自然、保護優(yōu)先，自然恢復與人為 措施相結(jié)合。

一一堅持分類經(jīng)營。分類指導，多目標經(jīng)營，重點提升森林 主導功能。

——堅持政府主導。明確政府主體責任，加大公共財政投入，引導各類經(jīng)營主體積極參與。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。建立森林經(jīng)營方案制度，科學布局，一以貫之。

（三） 總體目標。到2025年，初步形成森林經(jīng)營方案制度框架，國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案執(zhí)行水平顯著提高，其他森 林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制和實施程度明顯改善。全國森林蓄 積量達到190億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到100立方米以上。

到2035年，形成完備的森林經(jīng)營方案制度體系，森林經(jīng)營方 案成為森林經(jīng)營工作的根本遵循，基本建成健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，森林質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和資源承載力顯著提升。全 國森林蓄積量達到210億立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到 110立方米以上。

二、主要任務(wù)

（四） 加快建立森林經(jīng)營方案制度體系。森林經(jīng)營方案制度 是以森林經(jīng)營方案編制、實施、評價為主要內(nèi)容，以規(guī)范森林經(jīng) 營主體經(jīng)營行為為重要手段，以全面提高森林質(zhì)量為根本目的的

系列規(guī)定和準則。

森林經(jīng)營規(guī)劃是以行政區(qū)域為規(guī)劃范圍，為落實林業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略和指導森林經(jīng)營單位編制森林經(jīng)營方案而制定的宏觀指導性文件，是森林經(jīng)營方案制度體系的重要組成部分。各地林業(yè)和草原 主管部門要以省級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，積極開展縣級森林經(jīng)營 規(guī)劃編制工作。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體在森林經(jīng)營規(guī)劃指導下，依據(jù) 森林資源狀況編制的森林培育、保護和利用的中期規(guī)劃，是設(shè)計和安排生產(chǎn)經(jīng)管活動的根據(jù)，也是管理部門監(jiān)督管理的依據(jù)。

各級林業(yè)和草原主管部門要在森林保護和發(fā)展中逐步建立和 實行以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的決策管理機制，在制定林業(yè)計劃和投資時，應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案作為重要決策 依據(jù)。

（五）重點做好國有林森林經(jīng)營。國有林場的森林經(jīng)營方案 在上級主管部門指導下，由本單位于2020年底前完成，經(jīng)上級主管部門批準后,報省級主管部門備案；東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū) 林業(yè)局的森林經(jīng)營方案在我局的指導下，由本單位于2019年底前 完成，經(jīng)森工（林業(yè)）集團公司審核后，報我局批準。

森林經(jīng)營方案的實施要與停止天然林商業(yè)性采伐等現(xiàn)行政策 相銜接，實行計劃控制下的森林經(jīng)營方案執(zhí)行機制。國有林場要依據(jù)森林經(jīng)營方案規(guī)劃的內(nèi)容，按照相關(guān)政策要求，合理安排和 組織年度生產(chǎn)任務(wù)。東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)各森工（林業(yè)）集團公司要于每年6月底前組織上報下一年度各林業(yè)局的生產(chǎn)任務(wù), 經(jīng)我局批復后，嚴格按批準的位置、數(shù)量和措施執(zhí)行。

經(jīng)營期內(nèi)，森林經(jīng)營方案規(guī)劃內(nèi)容需要調(diào)整的，報上級部門 備案，面積調(diào)整超過20%的，報原批準機關(guān)批準。

（六） 科學實施多功能森林經(jīng)營。要按照公益林和商品林的分類區(qū)劃結(jié)果開展森林經(jīng)營工作。一級國家級公益林，原則上不 開展森林經(jīng)營活動；二級國家級公益林、地方公益林和商品林中 的一般用材林，按照突出主導功能的原則，實施多目標經(jīng)營；速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林等商品林，堅持市場主導，同時考慮 生態(tài)環(huán)境約束，開展集約經(jīng)營。

（七） 切實提高中幼林撫育質(zhì)量。各地要緊密結(jié)合本區(qū)域中幼林資源狀況，按照輕重緩急、集中連片、規(guī)模經(jīng)營的原則，采 取撫育間伐、補植補造等措施，逐步解決林分過密、過疏和目的 樹種少等問題。特別要按相關(guān)標準嚴格確定割灌除草措施的實施對象。

（八） 認真開展森林經(jīng)營試點示范。在全面總結(jié)已批準（命名）的森林經(jīng)營（可持續(xù)經(jīng)營）試點、示范、樣板基地和示范林 場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2020年底前，我局將在各省級林業(yè)和草原主管部 門推薦基礎(chǔ)上，統(tǒng)一認定森林經(jīng)營試點単位，名稱為“全國森林 經(jīng)營試點示范單位”。

各級林業(yè)和草原主管部門要認真對待和研究森林經(jīng)營試點示 范單位基于自身條件提出的政策、標準、機制等方面的問題，組

織和引導其開展政策、管理和方法的創(chuàng)新，總結(jié)適用于不同區(qū)域 特點、森林類型、所有制形式的有效做法，為全國森林經(jīng)營工作的順利開展，探索模式、積累經(jīng)驗、展示成果、推廣應(yīng)用。

（九）統(tǒng)籌規(guī)范森林經(jīng)營成效評價。2020年底前，各級林業(yè)和草原主管部門要制定森林經(jīng)營工作管理、評價、考核和獎懲等 辦法，明確評價考核的主體、對象、方法和程序。要將森林經(jīng)營 成效評價與深化落實各級政府保護發(fā)展森林資源目標責任制緊密結(jié)合，將森林質(zhì)量提升作為重要考核指標。

要嚴格規(guī)范國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案的編制與實施， 凡不編制或不執(zhí)行森林經(jīng)營方案的單位，要通過中央資金安排、林木采伐許可證核發(fā)等進行調(diào)控。

要充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)査規(guī)劃設(shè)計單位在森林經(jīng)營中的作用，將 其作為森林經(jīng)營方案編制、成效監(jiān)測和評價考核的主體力量。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)和草原主管部門要當好同級 黨委、政府的參謀，將加強森林經(jīng)營工作作為踐行“綠水青山就 是金山銀山”重要理念的主要抓手，明確機構(gòu)、職能和人員，健全工作制度，提供必要保障。

要高度重視宣傳工作，通過生動靈活的方式向社會闡明全面 加強森林經(jīng)營的重大意義，大力宣傳森林經(jīng)營和質(zhì)量提升的典型經(jīng)驗與成功做法，營造全社會關(guān)注、支持、參與森林經(jīng)營的良好 氛圍。

（十一）落實資金保障。各地要積極爭取將用于開展森林經(jīng) 營方案編制、組織實施、指導培訓、監(jiān)測評價等方面的工作經(jīng)費納入本級財政預算。要根據(jù)不同地區(qū)自然條件和森林資源的特點， 探索推動森林經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款，加大貼息扶持力度，積極支 持森林經(jīng)營貸款項目，特別是多渠道增加開發(fā)性和政策性貸款貼息規(guī)模等，撬動更多的金融資金投入森林經(jīng)營。要鼓勵和引導社 會資本以合資、合作、承包等形式依法合規(guī)進入森林經(jīng)營領(lǐng)域， 促進森林經(jīng)營的規(guī)?；图s化。

（十二）完善配套政策。繼續(xù)堅持限額采伐、憑證采伐和全 面停止天然林商業(yè)性采伐等政策。推進森林經(jīng)營技術(shù)標準“立、 改、廢”工作，2020年底前要完成清理和修改不符合森林可持續(xù) 經(jīng)營要求的技術(shù)標準和規(guī)程。

探索建立森林經(jīng)營“定額核算”、“報賬制”、“購買服務(wù)”、“績 效考核與獎懲掛鉤”等政策機制，激發(fā)國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營森 林的積極性和活力。同時，鼓勵國有森林經(jīng)營單位通過租賃、托管、合作等形式，參與其他所有制森林的經(jīng)營活動。通過林業(yè)項 目等措施支持引導非國有森林經(jīng)營主體編制和實施森林經(jīng)營方 案。

對科研和教學單位所屬的實驗林場，各省級林業(yè)和草原主管 部門要根據(jù)科學研究的實際需要，給予更寬松的政策支持。

（十三）提高專業(yè)水平。要高度重視森林經(jīng)營人才隊伍建設(shè)， 2020年底前省級林業(yè)和草原主管部門要針對培訓對象、培訓內(nèi)容 等制定森林經(jīng)營人才培訓計劃，對從事森林經(jīng)營管理、規(guī)劃、設(shè) 計、檢查、考核、施工的人員，分級分期分批進行技術(shù)培訓，不斷提髙森林經(jīng)營決策者、管理者、作業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。

要鼓勵成立各類森林經(jīng)營專業(yè)化隊伍。利用市場化手段，通 過購買服務(wù)方式，引導各類森林經(jīng)營公司、營林專業(yè)隊等承包森林經(jīng)營任務(wù)，不斷提高專業(yè)化水平。

各地在執(zhí)行過程中，要及時把發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)出的好經(jīng)驗 上報我局。

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