國土資發(fā)〔2003〕336號《國土資源部關(guān)于嚴禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于嚴禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知【全文廢止】








國土資發(fā)〔2003〕336號

全文廢止，廢止依據(jù)：2017年11月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（國土資源部公告2017年第38號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)、計劃單列市國土資源行政管理部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，特別強調(diào)要把保護基本農(nóng)田作為“一條不可逾越的紅線”。最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志又指出，土地是民生之本，保護土地是一項基本國策，要實行最嚴格的土地管理制度，珍惜和保護每一寸土地。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號)要求，結(jié)合基本農(nóng)田保護中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強基本農(nóng)田保護工作，堅決遏止各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識加強基本農(nóng)田保護工作的重要性

基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益。在當(dāng)前我國人口持續(xù)增加，經(jīng)濟建設(shè)不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂觀的形勢下，保護耕地特別是保護基本農(nóng)田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護好基本農(nóng)田對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。

各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，從實施土地保護基本國策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，從真正維護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識基本農(nóng)田保護的極端重要性，切實做好基本農(nóng)田保護工作。按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田目標責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補劃、監(jiān)督檢查等各項基本農(nóng)田保護和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。

二、嚴禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人都不得隨意調(diào)整。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。嚴禁通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。嚴禁通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護的質(zhì)量要求，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線大面積的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。嚴禁突破規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護率，擅自減少本地區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)，增加建設(shè)用地總規(guī)模。有土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)的一級政府國土資源部門，要對土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整進行嚴格控制。對不符合法律規(guī)定占用基本農(nóng)田的條件，要求修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的申請一律不予受理。

加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)用地的管理，嚴禁以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；不得以進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)活動。

三、嚴格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田審批制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報國務(wù)院批準。

嚴格執(zhí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度。地方各級國土資源部門在建設(shè)用地審查過程中，對涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項目要嚴格把關(guān)，重點審查項目性質(zhì)是否符合法律規(guī)定、土地利用現(xiàn)狀圖上土地的實際用途、土地利用總體規(guī)劃修改方案和基本農(nóng)田補劃方案是否可行等內(nèi)容。對超出法律規(guī)定的建設(shè)項目，不符合土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不予受理用地申請或報批。建設(shè)用地審查中發(fā)現(xiàn)對基本農(nóng)田保護區(qū)進行過規(guī)劃調(diào)整的，要對規(guī)劃調(diào)整的程序、批準文件、建設(shè)用地性質(zhì)等內(nèi)容進行嚴格審查，對違反法律規(guī)定進行規(guī)劃調(diào)整占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報批用地。

四、加大基本農(nóng)田保護的監(jiān)督檢查力度

各地要強化基本農(nóng)田保護的管理和監(jiān)督措施，進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度，抓緊建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持開展土地巡回檢查制度，開展應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)試點，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正占用基本農(nóng)田違法行為。

按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于認真貫徹執(zhí)行〈基本農(nóng)田保護條例〉進一步做好基本農(nóng)田保護工作的通知》(國土資發(fā)〔1999〕122號)要求，認真執(zhí)行基本農(nóng)田保護工作檢查制度。各地每年要對基本農(nóng)田保護工作進行專項檢查，重點檢查各項管理制度執(zhí)行情況、基本農(nóng)田利用狀況、建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批補劃情況，檢查結(jié)果要報告上一級國土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。省級國土資源部門每年年底前要寫出專題報告報國土資源部。國土資源部將對各地基本農(nóng)田保護工作進行抽查，并對抽查情況進行通報。

國土資源部

二○○三年八月二十一日

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