質(zhì)檢辦法〔2016〕1162號《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴及行政復(fù)議工作的意見》【全文廢止】

質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴及行政復(fù)議工作的意見【全文廢止】









質(zhì)檢辦法〔2016〕1162號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月7日發(fā)布的《市場監(jiān)管總局關(guān)于廢止86件文件的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第58號）

各直屬出入境檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局）：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）中關(guān)于“健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號），為加快法治質(zhì)檢建設(shè)，現(xiàn)就加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴及行政復(fù)議工作提出以下意見：

一、切實加強行政應(yīng)訴案件的應(yīng)訴工作

1.高度重視行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是質(zhì)檢部門的法定職責(zé)。各級質(zhì)檢部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識做好行政應(yīng)訴工作對于依法及時有效化解行政爭議、規(guī)范行政行為、加強法治質(zhì)檢建設(shè)的重要意義，把加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實抓緊抓好。

2.支持人民法院依法受理和審理行政案件。各級質(zhì)檢部門要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。

3.明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強化被訴行政行為承辦部門或者機構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時發(fā)揮法制工作部門或者負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。因直接作出或者以單位名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件，實施該行政行為的部門為應(yīng)訴承辦單位；被訴具體行政行為涉及兩個或者兩個以上部門的，牽頭部門為主承辦部門，其他部門協(xié)同配合。應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)就被訴行政行為合法性進(jìn)行舉證并提供答辯意見。行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的質(zhì)檢部門為共同被告的，作出原行政行為的質(zhì)檢部門為主就被訴行政行為合法性進(jìn)行舉證，復(fù)議機關(guān)為主就復(fù)議程序合法性進(jìn)行舉證。

4.依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。各級質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員、公職律師出庭，不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人出庭的案件，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)提前熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù)，配合人民法院查明案情，相關(guān)應(yīng)訴承辦部門和法制工作部門應(yīng)當(dāng)做好各項出庭準(zhǔn)備工作。

二、積極做好行政復(fù)議相關(guān)工作

1.完善行政復(fù)議工作責(zé)任制。行政復(fù)議是行政機關(guān)重要的內(nèi)部監(jiān)督制度，也是行政機關(guān)依法維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益，有效實施行政救濟(jì)的重要法律制度。做好行政復(fù)議工作，對加強質(zhì)檢系統(tǒng)層級監(jiān)督、規(guī)范行政行為、及時化解行政糾紛都具有重大意義。各級質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人要把做好行政復(fù)議工作作為一項重要職責(zé)，確保本部門嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》辦理行政復(fù)議案件。無論本部門作為行政復(fù)議機關(guān)還是作為被申請人，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)親自聽取匯報、研究案情、審查把關(guān)，對涉及群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點和有重大影響行政復(fù)議案件，要親自督辦和處理。對行政行為確有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)堅決依法予以撤銷或糾正，提高案件的審理質(zhì)量，增強行政復(fù)議制度的公信力。

2.建立和完善行政復(fù)議案件審理機制。各級質(zhì)檢部門作為行政復(fù)議機關(guān)，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項，負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集體討論，并向單位負(fù)責(zé)人匯報案情，提出撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)、維持的處理意見。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的復(fù)議案件，聽取申請人的訴求便于解決行政爭議的，行政復(fù)議機關(guān)可以舉行聽證會，當(dāng)面核實案情，增強行政復(fù)議的透明度和公信力。決定舉行聽證會的，由行政復(fù)議機構(gòu)報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施，作為被申請人單位的負(fù)責(zé)同志應(yīng)積極參加聽證會。行政復(fù)議機構(gòu)在辦理重大復(fù)雜及疑難行政復(fù)議案件時，可召開論證會，邀請相關(guān)專家、法律顧問或公職律師就案情、法律適用問題進(jìn)行分析討論，提高案件辦理質(zhì)量。

3.明確行政復(fù)議工作職責(zé)分工。本機關(guān)作為被申請人的行政復(fù)議案件，由本機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)歸口管理，直接作出具體行政行為的相關(guān)業(yè)務(wù)部門對該行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，并負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議答復(fù)書；被復(fù)議行政行為涉及兩個或者兩個以上部門的，分別承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任，并由牽頭部門草擬行政復(fù)議答復(fù)書。行政復(fù)議答復(fù)書由本機關(guān)法制工作的機構(gòu)審查后，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)注重案件事實與法律適用，盡量格式統(tǒng)一、要素齊全、邏輯嚴(yán)密、繁簡得當(dāng)。

4.發(fā)揮好行政復(fù)議監(jiān)督功能。各級行政復(fù)議機構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議意見書及建議書的實施工作。行政復(fù)議期間行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他部門的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。行政復(fù)議意見書由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)起草，報經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為必要時，可同時將行政復(fù)議意見書抄送其他有關(guān)部門。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實善后工作情況回復(fù)行政復(fù)議機構(gòu)。有關(guān)行政機關(guān)收到行政復(fù)議意見書后，無正當(dāng)理由逾期不回復(fù)或者拒不落實行政復(fù)議意見書要求的，行政復(fù)議機關(guān)予以通報。行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)單位或部門提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。行政復(fù)議建議書經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，加蓋行政復(fù)議機構(gòu)印章。

三、提高應(yīng)訴及復(fù)議能力，完善責(zé)任追究制度建設(shè)

1.加強行政應(yīng)訴及復(fù)議能力建設(shè)。各級質(zhì)檢部門要加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實保障行政應(yīng)訴及行政復(fù)議工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴及行政復(fù)議培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動。要加快行政復(fù)議信息化建設(shè)，建立行政訴訟及行政復(fù)議文書電子檔案管理系統(tǒng)。

2.積極履行行政訴訟及行政復(fù)議文書義務(wù)。被訴質(zhì)檢部門要依法自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定書、調(diào)解書及上級復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定書。對人民法院或上級行政復(fù)議機關(guān)作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決及復(fù)議決定，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的行政機關(guān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，要積極履行義務(wù)。法制工作部門或者負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出履行裁判意見并監(jiān)督執(zhí)行。

3.有效預(yù)防和化解行政爭議。各級質(zhì)檢部門要不斷規(guī)范行政行為，正確行使行政裁量權(quán)，提高依法行政水平；要增強證據(jù)意識，嚴(yán)格管理執(zhí)法檔案，確保各類執(zhí)法記錄、證書、文書完整準(zhǔn)確，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議；要進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

4.強化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理。要加強行政應(yīng)訴工作考核，將行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員或公職律師出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照行政訴訟法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

質(zhì)檢總局辦公廳

2016年9月7日

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