環(huán)辦函〔2006〕394號《國家環(huán)?？偩洲k公廳關(guān)于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知》【全文廢止】

國家環(huán)?？偩洲k公廳關(guān)于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知【全文廢止】










環(huán)辦函〔2006〕394號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年1月4日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第20號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈落實國務(wù)院第140次常務(wù)會議精神近期需要抓緊做好有關(guān)工作〉的通知》（國辦函〔2006〕43號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實加強新開工項目的環(huán)境管理。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、全面清理新開工的固定資產(chǎn)投資項目

各地環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)2006年以來的所有新開工固定資產(chǎn)投資項目進行全面清理和核查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，重點查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度的項目。對于未通過環(huán)境影響評價審批和“三同時”竣工驗收的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)，已投產(chǎn)的項目一律停產(chǎn)，依法嚴肅處理。

各省級環(huán)保部門結(jié)合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資自查情況，匯總轄區(qū)內(nèi)2006年1-4月總投資1億元以上的項目清查情況，并于7月底前報送至我局（表格附后），對于違法違規(guī)建設(shè)項目，各地應(yīng)逐一提出整改處理意見。我局將適時開展一次全國性檢查。

二、嚴格審批各類新、改、擴建項目

各地環(huán)保部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》關(guān)于“不欠新賬、多還舊賬”的精神，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。對不能達標(biāo)排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅決不批準(zhǔn)其新上項目。

（一）嚴格審批和監(jiān)管環(huán)境敏感項目

以保障飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。嚴禁審批不符合法律法規(guī)要求，位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

嚴格管理和控制存在環(huán)境風(fēng)險隱患的化工、石化行業(yè)項目，加強環(huán)境風(fēng)險評價專題審查，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險，嚴禁審批存在環(huán)境風(fēng)險、危害環(huán)境安全的化工、石化類建設(shè)項目。

大中城市及其近郊，嚴格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴）建燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。

嚴格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項目，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開發(fā)項目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建居民住宅的影響；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴建居民住宅項目。

（二）分類審批各地區(qū)擬建項目

各地環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，并在建設(shè)項目環(huán)境影響審批中予以落實。

對于優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，要從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長。通過環(huán)評工作，促進經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，在經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中降低污染排放強度，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏。要通過嚴格審批新開工項目，采取“以新帶老”措施率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。

對于重點開發(fā)地區(qū)，要強調(diào)科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，通過環(huán)評，發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的最大效益，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的擬建項目要嚴格控制新建項目污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”。

對于限制開發(fā)地區(qū)，應(yīng)堅持保護優(yōu)先，要通過環(huán)評，控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的開發(fā)建設(shè)活動，原則上不得審批不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能保護的新、改、擴建項目。

對于自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的禁止開發(fā)地區(qū)，要排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。

三、按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資

各地環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制那些產(chǎn)能過剩、污染嚴重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模，把不符合科學(xué)發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)?？刂谱?。

對于列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類或淘汰類的建設(shè)項目；不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)境保護要求的建設(shè)項目，各地環(huán)保部門不得批復(fù)其環(huán)境影響評價文件；對在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，未列入規(guī)劃的項目，原則上不受理其環(huán)境影響評價文件。同時，對上述行業(yè)建設(shè)項目要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的情況發(fā)生。




附件：2006年1-4月總投資1億元及以上新開工項目自查表（略）

國家環(huán)保總局辦公廳

二○○六年七月六日

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