國(guó)海管發(fā)〔2008〕4號(hào)《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證管理規(guī)定〉的通知》【全文廢止】

《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證管理規(guī)定〉的通知》【全文廢止】








國(guó)海管發(fā)〔2008〕4號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年1月8日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)）

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：

為規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用審批的科學(xué)性，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，制定了《海域使用論證管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布。本規(guī)定自2008年3月1日起施行。




 

國(guó)家海洋局

二○○八年一月二十三日

海域使用論證管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行海域使用論證。

市、縣兩級(jí)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)依據(jù)海洋功能區(qū)劃選劃的養(yǎng)殖區(qū)，進(jìn)行整體海域使用論證。單位和個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證，但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目等除外。

第三條 海域使用論證是審批項(xiàng)目用海的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

第四條 海域使用論證實(shí)行分級(jí)管理。

國(guó)家海洋局對(duì)全國(guó)海域使用論證工作實(shí)施監(jiān)督管理。沿海地方縣級(jí)以上海洋行政主管部門按照海域使用審批權(quán)限負(fù)責(zé)海域使用論證工作的監(jiān)督管理。

第五條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制。報(bào)告包括報(bào)告書及資料來(lái)源說(shuō)明等附件。

第六條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)了解和勘查項(xiàng)目所在區(qū)域海洋資源生態(tài)及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目用海的必要性，項(xiàng)目用海選址、方式、面積、期限的合理性，項(xiàng)目用海與海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的符合性，項(xiàng)目用海與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性以及項(xiàng)目用海的不利影響，提出項(xiàng)目用海的對(duì)策和建議，并做出用海論證結(jié)論。

第七條 接受委托提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得《海域使用論證資質(zhì)證書》，在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事海域使用論證技術(shù)服務(wù)，編制海域使用論證報(bào)告，并對(duì)論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

編制海域使用論證報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)取得海域使用論證崗位證書。

第八條 海域使用申請(qǐng)人在海域使用申請(qǐng)材料經(jīng)有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門初步審查通過(guò)后，委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，由組織招標(biāo)、拍賣的單位委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)；對(duì)選劃的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整體海域使用論證的，由市、縣人民政府海洋行政主管部門委托具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。

第九條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式依法選擇具備相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。但涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。

其他具備招投標(biāo)條件的，可以參照前款規(guī)定選擇海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門提供的專家名冊(cè)中確定，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉海域使用論證技術(shù)服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，不得非法指定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位。

第十一條 海域使用申請(qǐng)人或者有關(guān)單位通過(guò)招投標(biāo)或者協(xié)商確定海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位后，應(yīng)當(dāng)依法與該論證單位訂立書面海域使用論證合同。

第十二條 編制海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)填寫海域使用論證現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，記錄事項(xiàng)包括勘查時(shí)間、內(nèi)容、主要參與人員、使用設(shè)備和勘查情況等，并由論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、論證單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十三條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明論證單位及資質(zhì)等級(jí)、參與論證工作的主要技術(shù)人員及負(fù)責(zé)的章節(jié)和內(nèi)容，并由論證單位蓋章，技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要技術(shù)人員簽字。

第十四條 有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門或者其委托的單位組織專家對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

海域使用論證報(bào)告材料不 齊全，或者不符合海域使用論證有關(guān)規(guī)定的，不予以評(píng)審。

第十五條 海域使用論證報(bào)告評(píng)審內(nèi)容主要包括：

（一）報(bào)告編制是否符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，資料來(lái)源說(shuō)明是否完整、清晰、準(zhǔn)確；

（二）論證工作等級(jí)、論證重點(diǎn)的確定是否準(zhǔn)確，論證工作計(jì)劃及方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理；

（三）資料數(shù)據(jù)收集與調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘查是否充分；

（四）報(bào)告各章節(jié)內(nèi)容的分析、論述是否客觀、準(zhǔn)確、合理；

（五）報(bào)告結(jié)論是否客觀、可信，對(duì)策和建議是否合理、有效、可行。

第十六條 國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用海的評(píng)審應(yīng)當(dāng)從國(guó)家級(jí)評(píng)審專家?guī)熘羞x擇7名以上（含7名）單數(shù)、專業(yè)配備合理的專家組成評(píng)審組，對(duì)海域使用論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。

沿海縣以上地方人民政府審批項(xiàng)目用海的評(píng)審應(yīng)當(dāng)從國(guó)家級(jí)或地方級(jí)評(píng)審專家?guī)熘羞x擇5名以上（含5名）單數(shù)、專業(yè)配備合理的專家組成評(píng)審組，組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家級(jí)評(píng)審專家?guī)熘衅刚?qǐng)。

第十七條 評(píng)審專家的確定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）按照專業(yè)從專家?guī)熘谐槿?，不得由論證單位或海域使用申請(qǐng)人推薦或提名；

（二）評(píng)審專家不得參加本單位、存在利益關(guān)系或者可能影響公正性的其他關(guān)系的單位編制的論證報(bào)告的評(píng)審工作。

第十八條 海域使用論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在評(píng)審會(huì)議前5個(gè)工作日送交評(píng)審專家審閱。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用論證報(bào)告出具評(píng)審意見(jiàn)，并簽字。評(píng)審組評(píng)審意見(jiàn)根據(jù)多數(shù)專家意見(jiàn)確定，并由評(píng)審組組長(zhǎng)簽字。

評(píng)審意見(jiàn)由專家和評(píng)審組獨(dú)立提出，組織評(píng)審的單位不得干預(yù)。

第十九條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改論證報(bào)告，編寫修改說(shuō)明，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交組織評(píng)審的單位。論證報(bào)告修改后應(yīng)當(dāng)由原評(píng)審組組長(zhǎng)出具復(fù)核意見(jiàn)。

第二十條 受委托組織海域使用論證報(bào)告評(píng)審的單位，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后，向有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門提交評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)、評(píng)審組評(píng)審意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)、海域使用論證報(bào)告修訂稿、修改說(shuō)明及相關(guān)材料。

第二十一條 海域使用論證報(bào)告自評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之日起三年內(nèi)有效。在有效期內(nèi)，申請(qǐng)海域使用權(quán)續(xù)期或者分期申請(qǐng)用海的，可以不再進(jìn)行海域使用論證。

第二十二條 不改變海域?qū)傩浴?duì)海洋資源和生態(tài)影響小的項(xiàng)目用海，可以簡(jiǎn)化海域使用論證內(nèi)容和程序。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門擬定，報(bào)國(guó)家海洋局核定后發(fā)布實(shí)施。

第二十三條 有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將以下材料與項(xiàng)目用海其他材料一并歸檔：

（一）海域使用論證報(bào)告及修改說(shuō)明；

（二）海域使用論證報(bào)告評(píng)審組評(píng)審意見(jiàn)及專家評(píng)審意見(jiàn)；

（三）其他有關(guān)材料。

第二十四條 國(guó)家海洋局組織專家每年對(duì)完成的論證報(bào)告及其評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查。

組織評(píng)審的單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的論證質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)報(bào)送國(guó)家海洋局備案。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、海域使用論證評(píng)審專家在海域使用論證過(guò)程中有不符合國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為，有權(quán)向國(guó)家海洋局舉報(bào)。

第二十五條 海域使用論證報(bào)告不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，或者有明顯質(zhì)量問(wèn)題的，或者弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的，由國(guó)家海洋局對(duì)論證單位給予通報(bào)批評(píng)、暫停執(zhí)業(yè)、降級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書的處理；對(duì)論證單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員給予通報(bào)批評(píng)或者注銷崗位證書的處理；給國(guó)家和公民、法人或者其他組織造成重大損害的，論證單位及其技術(shù)負(fù)責(zé)人、論證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十六條 評(píng)審專家為了個(gè)人利益和不正當(dāng)目的，提出與事實(shí)不符、違反科學(xué)的結(jié)論、意見(jiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，由國(guó)家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門給予通報(bào)批評(píng)或者終止聘任的處理。

第二十七條 不按照規(guī)定程序和要求組織開展海域使用論證報(bào)告評(píng)審的，對(duì)組織評(píng)審的單位和直接責(zé)任人員依照海域使用管理違法違紀(jì)行為處分有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中，存在違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 海洋行政主管部門及其工作人員，在海域使用論證工作中，違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照海域使用管理違法違紀(jì)行為處分有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 海域使用論證技術(shù)服務(wù)單位及其技術(shù)人員、評(píng)審專家，在海域使用論證工作中成績(jī)突出的，由國(guó)家海洋局或者省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 本規(guī)定自2008年3月1日起施行。“國(guó)海管發(fā)(1998)439號(hào)”文件發(fā)布的《海域使用可行性論證管理辦法》同時(shí)廢止。

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