建辦城〔2021〕4號《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設管理有關問題的通報》

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設管理有關問題的通報








建辦城〔2021〕4號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

國務院第七次大督查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造存在工程進度慢、征求意見不充分等問題；哈爾濱市對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程偷工減料、圍標串標、弄虛作假等問題作出嚴肅處理并進行了通報。各地要引以為戒、舉一反三，在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，落實地方主體責任，健全動員居民參與機制，抓好組織實施，把好事辦實辦好。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）關于工程進度慢、征求意見不充分問題。

哈爾濱市道外區(qū)52個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中，有15個原計劃2020年5月底前開工，但直至9月底仍未開工；有8個原計劃2020年9月底前竣工，至今仍未竣工。道外區(qū)搪瓷小區(qū)、寧安街小區(qū)改造項目，居民同意改造率未達到當?shù)匾?guī)定的最低比例，卻仍被納入改造計劃、強行啟動改造，致使項目實施頻繁受阻。

（二）關于工程偷工減料、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)問題。

哈爾濱市2020年開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)125個，涉及居民24萬戶、建筑面積1628.35萬平方米，改造工程分238個標段進行招標。經(jīng)全面摸查發(fā)現(xiàn)，有49個標段存在工程建設管理問題，涉及施工企業(yè)49家、監(jiān)理企業(yè)10家。其中，18個標段存在偷工減料、使用不合格建筑材料等問題，主要表現(xiàn)在空調機背部苯板未鋪滿、使用劣質建筑材料等方面，涉及建筑面積111.84萬平方米；9個標段存在施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實不到位，管理不規(guī)范問題；22個標段存在項目經(jīng)理和技術負責人擅自脫崗問題；個別工程存在圍標串標、轉包、違法分包，檢測機構偽造變造質量檢測報告問題。

上述問題，嚴重損害人民群眾利益，當?shù)赜嘘P部門深刻檢查反思，落實屬地責任，認真開展整改。哈爾濱市即知即改、立行立改，同時在全市范圍內開展排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題整改實施臺賬管理，逐一明確責任單位和整改時限，確保整改落實到位；涉嫌違紀違法犯罪的，依法依規(guī)對相關責任單位、責任人員進行了處理。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳開展約談走訪，督促抓好落實，并加快完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策機制，堵塞制度漏洞，防范類似問題再次發(fā)生。

二、下一步工作要求

各地要認真貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，深刻吸取哈爾濱市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設工作有關問題教訓，全面落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（一）完善項目統(tǒng)籌推進機制。一是省級人民政府負總責，督促指導市縣人民政府落實主體責任，成立工作專班，健全工作機制，落實好各項支持政策。二是合理安排并有序實施改造計劃，區(qū)分輕重緩急，量力而行、盡力而為，不盲目攀比、不盲目舉債鋪攤子，科學制定年度改造計劃，合理制定改造方案并抓好實施。三是統(tǒng)籌養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等方面及水電氣熱信等專業(yè)經(jīng)營單位涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的項目，做到計劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進實施。

（二）強化工程質量安全監(jiān)管。壓實項目參建各方責任，對工程發(fā)包、質量安全、施工現(xiàn)場管理等重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，存在違法違規(guī)問題的，及時嚴肅查處，形成有效震懾。切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，發(fā)現(xiàn)問題要及時妥善處理。

（三）積極引導發(fā)動群眾參與。一是健全動員群眾參與機制，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。未經(jīng)居民充分協(xié)商取得共識的，不得開工改造。二是廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，健全溝通議事平臺，調動各方參與，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是做好宣傳發(fā)動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，合理落實居民出資責任。

（四）加強政策宣傳和引導。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強對工程建設管理人員培訓教育，切實提高基層干部的業(yè)務能力和監(jiān)管水平，確保各項政策落實到位、不打折扣。




 

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2021年1月21日

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