《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告》（全文）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟全面依法治國新時代的關(guān)鍵一年。中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)放在全面依法治國戰(zhàn)略全局和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，法治政府建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效。

一、精心組織部署落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，部黨組書記、部長切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，列入工作重點(diǎn)，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督查督辦。中央全面依法治國工作會議召開后，部黨組召開專題會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和會議精神，對當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提出明確要求，作出部署安排。

二是實(shí)行科學(xué)民主決策。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴(yán)格落實(shí)部黨組工作規(guī)則、部工作規(guī)則，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)、法治研究機(jī)構(gòu)、公職律師、法學(xué)專家作用，加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)法律問題研究，為重大決策提供法治支撐。

三是強(qiáng)化績效考核。把法治建設(shè)成效作為部績效管理的重要內(nèi)容，將深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政許可辦理等納入部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)年度績效指標(biāo)，實(shí)行年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動重點(diǎn)任務(wù)不折不扣落實(shí)。各司局、各單位依法全面履行職能，把法治作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，持續(xù)提高依法行政和依法治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系

一是制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)。圍繞依法保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，配合立法機(jī)關(guān)做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案征求意見和修改完善，年內(nèi)已提請全國人大常委會進(jìn)行兩輪審議。推動公布實(shí)施長江保護(hù)法、生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法及農(nóng)作物病蟲害防治條例等法律、行政法規(guī)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、植物新品種保護(hù)條例等制修訂進(jìn)程。圍繞強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全、構(gòu)建疫情防控法律體系，參與制定并推動出臺全國人大常委會關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，推進(jìn)糧食安全保障法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、畜牧法、進(jìn)出境動植物檢疫法及生豬屠宰管理?xiàng)l例等制修訂工作。

二是統(tǒng)籌規(guī)章規(guī)范性文件制修訂和清理。貫徹落實(shí)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制修訂實(shí)施《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等5部規(guī)章。落實(shí)全國人大常委會禁食野生動物決定，制定《國家畜禽遺傳資源目錄》，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革及民法典貫徹實(shí)施等需要，對涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改和廢止12部規(guī)章、規(guī)范性文件，及時解決與上位法和改革要求不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件審核范圍、內(nèi)容和責(zé)任，完善審核機(jī)制，規(guī)范審核程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，2020年共對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、動植物疫病防控、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的30件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核，確保了我部制定及上報(bào)黨中央、國務(wù)院的行政規(guī)范性文件合法有效。

三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革決策部署，加快改革任務(wù)落地。目前，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部明確省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；320個地市明確市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展地市總數(shù)的96.9%；2174個縣（市、區(qū)）明確縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展縣（市、區(qū)）總數(shù)的97.3%。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升行動。開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，分兩批共命名130個全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2020年舉辦2期基層執(zhí)法骨干培訓(xùn)和1期網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)執(zhí)法人員6436人。組織全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，召開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)座談會，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺功能，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和水平。修訂發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，配合有關(guān)部門制定綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝辦法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)。

三是嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。圍繞疫情防控、農(nóng)資打假、長江禁漁等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法和案件查處力度，公布2019年度全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法10大典型案例和2020年上半年農(nóng)資執(zhí)法10大典型案例。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動，針對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問題，狠抓重點(diǎn)對象、重點(diǎn)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，深挖根源、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

四是加大信息公開力度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)做好各項(xiàng)政府信息公開，主動公開信息1030條，充分回應(yīng)群眾政策需求。2020年共收到531件政府信息公開申請，按時答復(fù)率為100%。創(chuàng)新政務(wù)公開工作方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化欄目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能，全年在部門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬條，及時解讀政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。

四、持續(xù)深化“放管服”改革

一是取消和下放行政許可事項(xiàng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，提出取消和下放14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的改革建議，其中新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審查、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可等5項(xiàng)已由國務(wù)院文件公布取消或下放，其余9項(xiàng)待相關(guān)法律法規(guī)修改后調(diào)整。召開農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會，交流地方推進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步將該放的權(quán)力放到位，方便企業(yè)和群眾辦事。梳理部本級和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單，研究編制權(quán)責(zé)清單，用清單化方式管權(quán)限權(quán)。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對國務(wù)院新公布取消下放的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)跨部門、跨層級的信息共享，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保能夠放得下、接得住、管得好。配合市場監(jiān)管總局制定公布《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，將農(nóng)藥監(jiān)督檢查、肥料監(jiān)督檢查等9項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)的檢查事項(xiàng)納入清單，指導(dǎo)推動各地落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，梳理251項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，已報(bào)國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦理”“一鍵評價”，上線運(yùn)行“好差評”系統(tǒng)，部政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)窗口從9個增加到12個。2020年共受理行政許可申請64148件，其他政務(wù)服務(wù)申請14230件，按時辦結(jié)率、辦理好評率均達(dá)到100%。舉行“青年文明號”開放周、農(nóng)藥審批開放日活動，召開政務(wù)服務(wù)申請人及監(jiān)督員座談會，聽取各方意見建議，解決企業(yè)群眾實(shí)際困難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等3個行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程電子化審批，制定發(fā)布執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和漁業(yè)捕撈許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)。妥善做好疫情防控期間各項(xiàng)審批工作，保障農(nóng)資有效供應(yīng)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是規(guī)范清理涉企收費(fèi)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，組織部屬單位、協(xié)會進(jìn)一步全面清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，堅(jiān)決防止收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，鞏固拓展清費(fèi)降費(fèi)成果。配合財(cái)政部，公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，增加政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。

五、依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛

一是認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。依法公正辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，嚴(yán)格落實(shí)集體會商、專家研討工作機(jī)制，2020年共受理行政復(fù)議案件677件，辦理行政應(yīng)訴案件82件。復(fù)議案件全部按時辦結(jié)，在案件數(shù)量高位運(yùn)行、案情復(fù)雜敏感的情況下，努力做到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年底全國共設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2478個，占涉農(nóng)縣（市、區(qū)）總數(shù)的98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3.3萬個，村組調(diào)解小組56.9萬個，調(diào)解仲裁體系日益健全。各地縣、鄉(xiāng)、村三級化解土地承包經(jīng)營糾紛共計(jì)16萬余件，其中94.4%的矛盾糾紛案件化解在村級，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法的土地承包經(jīng)營權(quán)益，為保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三是依法辦理涉農(nóng)信訪事項(xiàng)。2020年共接待群眾來訪6101批7082人次，辦理群眾來信8692件次，部長信箱4125件次，網(wǎng)上信訪1281件次，均嚴(yán)格按照法定職責(zé)答復(fù)、交辦、督查。積極推動化解信訪突出問題，注重從政策和法規(guī)層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題，有效維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真做好“中國政府網(wǎng)留言辦理系統(tǒng)”的接收分辦、審核把關(guān)、匯總反饋。

六、深入開展法治宣傳教育

一是推進(jìn)部機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定行業(yè)普法計(jì)劃，組織部系統(tǒng)各單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展涉農(nóng)法治宣傳，促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施。深入學(xué)習(xí)宣傳民法典，組織部機(jī)關(guān)干部收看“民法典與國家治理”專家講座，制作主題短視頻、宣傳海報(bào)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部學(xué)好用好民法典。開展全民國家安全教育日普法宣傳，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹國家安全法律。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將法治課程作為我部有關(guān)培訓(xùn)的必修課，提高機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和依法行政能力。

二是組織開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”活動。印發(fā)《農(nóng)民群眾學(xué)法用法簡明讀本》，組織全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)廣泛開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”普法宣傳，推進(jìn)憲法法律進(jìn)村入戶。以“憲法宣傳周”為契機(jī)，制作主題活動宣傳視頻，在山西省清徐縣成子村舉辦以“唱響憲法主旋律，共譜法治惠民曲，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航”為主題的主場活動，在農(nóng)視網(wǎng)等多個微信公眾號同步推送，營造“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的良好氛圍。

三是積極開展防控疫情專項(xiàng)法治宣傳。圍繞加強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生普法要求，開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)普法行動。及時發(fā)布疫情防控法律法規(guī)和法治宣傳手冊、水生野生動物專題普法宣傳知識問答，為疫情防控營造良好法治環(huán)境。創(chuàng)新普法宣傳方式，制作《把一頭牛放進(jìn)冰箱需要幾步》《一條魚擁有的權(quán)利》《動物防疫法解讀之動物檢疫制度》等微視頻、專題微課，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、行業(yè)微信公眾號等平臺對外發(fā)布，點(diǎn)擊量超過20萬次，受到基層執(zhí)法人員和農(nóng)民群眾好評。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會議部署和法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)等規(guī)劃和綱要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，有效發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/106115.html

本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部, 2020年度, 法治政府, 建設(shè), 情況, 報(bào)告, 全文