人社部發(fā)〔2014〕40號《人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》

人力資源社會保障部關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知

人社部發(fā)〔2014〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

按照中央全面深化改革的總體部署，為加快推進(jìn)社會保險全覆蓋，實現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標(biāo)，我部決定于2014年至2017年在全國范圍內(nèi)逐步實施“全民參保登記計劃”。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、實施“全民參保登記計劃”的重要意義

“全民參保登記計劃”,是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進(jìn)職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。

近年來，社會保險覆蓋面不斷擴大。2013年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到5.4億。但目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險，中斷繳費的現(xiàn)象仍較多，基本醫(yī)療保險未參保與重復(fù)參保現(xiàn)象并存，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不順暢等問題，亟需在完善社會保障體系的進(jìn)程中抓緊解決。

實施“全民參保登記計劃”是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大舉措，有利于加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標(biāo)，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會流動性特征，更好維護(hù)各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

二、實施“全民參保登記計劃”的目標(biāo)任務(wù)

實施“全民參保登記計劃”的總體目標(biāo)是，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）持續(xù)擴大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險每年新增參保2000萬人，到2017年底達(dá)到9億人以上；基本醫(yī)療保險重點解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)，2017年底分別達(dá)到1.8億人、2.3億人和2億人。

（二）全面開展參保登記工作。對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個人進(jìn)行參加城鄉(xiāng)五項基本社會保險的登記，核查比對相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社保標(biāo)識，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和實時更新。

（三）落實和完善社保銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺的框架下，加強制度內(nèi)和制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)流動人員的合法權(quán)益，并引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。

（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點的社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道，加強政策宣傳和社會溝通，維護(hù)廣大人民群眾的社會保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享。

三、實施“全民參保登記計劃”的主要措施

（一）全面開展參保登記

1.以目前覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，進(jìn)行篩查比對，清理重復(fù)信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息。對既有信息完整、準(zhǔn)確的參保單位和參保人員，直接確認(rèn)參保登記，無需重新申報、重復(fù)采集信息。

2.對信息缺失、錯誤的單位和人員，以基層社保經(jīng)辦機構(gòu)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)社保平臺為主，通過逐個單位排查、重點入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務(wù)等方式，對其進(jìn)行基本信息采集和補錄，完成后確認(rèn)參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關(guān)人員是否參保進(jìn)行標(biāo)注。

3.通過以上措施建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標(biāo)識和全面覆蓋的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；參保單位和個人基本信息變化，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)崟r更新；推進(jìn)數(shù)據(jù)管理省級集中，加快全國聯(lián)網(wǎng)，完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核查比對規(guī)程，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認(rèn)。

（二）強力推進(jìn)參保擴面

1.科學(xué)制定年度擴面計劃，加強計劃執(zhí)行的督促檢查、考核評估，強化計劃約束。

2.堅持依法行政，全面清理本地參保政策，廢止各種以免除參保來吸引投資的不規(guī)范政策，加強稽核監(jiān)督，努力做到應(yīng)保盡保。

3.突出重點，在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點擴大參保覆蓋面；在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保；積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險制度。

4.實施工傷保險擴面專項行動，繼續(xù)強力推進(jìn)建筑施工、礦山等高風(fēng)險企業(yè)參保，同時積極向家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)擴大覆蓋。

5.探索對網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體實施適合其特點的社會保險參保方式。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)

1.創(chuàng)新體制機制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)五險合一經(jīng)辦管理，暫不具備全面整合業(yè)務(wù)條件的地區(qū)，先實行統(tǒng)一參保登記和統(tǒng)一征繳社保費，簡化程序，方便單位和個人參保。

2.推進(jìn)規(guī)范化管理，加快制訂社會保險管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實施全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦規(guī)程，確保各項政策及時落實，參保群眾公平享受社會保險權(quán)益。

3.認(rèn)真準(zhǔn)確記錄所有參保單位和人員的參保繳費和權(quán)益享受信息，確保業(yè)務(wù)檔案的安全完整，完善對賬、查詢機制，對群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機查詢和提示等新型服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)和幫助用人單位和個人依規(guī)主動更新自身信息。

（四）完善相關(guān)制度和政策

按照統(tǒng)一部署推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其工作人員納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍；加快合并實施新農(nóng)保、城居保制度，并強化多繳多得、長繳多得的激勵機制；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合; 落實職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接政策，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策;完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制;規(guī)范生育保險政策，把覆蓋范圍擴大到所有用人單位及其職工。

四、實施“全民參保登記計劃”的進(jìn)度安排

“全民參保登記計劃”2014年啟動，2017年基本完成，實施期為4年。2014年在部分地區(qū)進(jìn)行試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)；2016年至2017年在全國全面實施，完成確定的目標(biāo)任務(wù)；2017年下半年進(jìn)行總結(jié)評估。

五、全力做好“全民參保登記計劃”的組織實施工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人社部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本通知要求，結(jié)合本地實際，精心制訂本地區(qū)“全民參保登記計劃”的具體實施方案，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化管理服務(wù)流程。要統(tǒng)籌安排工作力量，加強社保機構(gòu)與就業(yè)、勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、農(nóng)民工工作、信息化綜合管理等機構(gòu)的協(xié)同配合，狠抓落實，確保“全民參保登記計劃”順利實施并取得預(yù)期成效。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。各級人社部門要大力加強社保經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，整合資源，加強培訓(xùn)，加大投入，落實工作經(jīng)費，為落實“全民參保登記計劃”提供必要的人力、物力、財力保障。要抓住實施基層服務(wù)平臺建設(shè)項目、全民社會保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機，不斷提升社保信息化水平，確保信息采集和更新的全面、準(zhǔn)確，信息傳遞和交換的及時、順暢，信息系統(tǒng)運行的安全、可靠。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。各級人社部門要加強與發(fā)改、公安、民政、財政、衛(wèi)生計生等部門的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識，形成合力，積極參與并推動部門間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理能力全面提升。要加強與立法部門溝通，及時修訂完善有關(guān)社會保險登記管理的地方法規(guī)規(guī)章，使“全民參保登記計劃”得到更有力的法規(guī)、政策支持。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級人社部門要有針對性地制定宣傳計劃，通過組織召開相關(guān)會議、開展專題宣傳、組織專家解讀、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講以及開展社會監(jiān)督等方式，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好氛圍。
 

人力資源和社會保障部

2014年5月27日

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