辦資管〔2021〕189號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知





辦資管〔2021〕189號(hào)

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

按照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（水資管〔2020〕79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），2020年，全國(guó)開展了取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，取水口核查登記階段工作已基本結(jié)束，進(jìn)入整改提升階段。為做好整改提升有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

針對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)核查登記反映出的取用水方面的問(wèn)題，分類施策推進(jìn)整改，2022年3月31日前，基本完成整改階段任務(wù)，依法規(guī)范取用水行為，推進(jìn)取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。在整改工作基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管控指標(biāo)，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。

二、整改原則

（一）堅(jiān)持剛性約束。以水而定，量水而行，把江河水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、河湖生態(tài)流量目標(biāo)等水資源管控指標(biāo)作為整改的重要約束條件。

（二）堅(jiān)持依法整改。依法進(jìn)行問(wèn)題認(rèn)定和整改，不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整改或不按要求整改的，從重處罰，做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當(dāng)。

（三）堅(jiān)持有序整改。區(qū)別情況，分類施策，對(duì)能立即整改的問(wèn)題，立行立改；需分階段整改的，應(yīng)限時(shí)整改；整改工作要妥善處理矛盾，防止“一刀切”。

（四）堅(jiān)持便民高效。優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，加快實(shí)施取水許可審批“一網(wǎng)通辦”和電子證照應(yīng)用，提高管理和服務(wù)效能。

三、主要任務(wù)

（一）分析判斷區(qū)域取用水狀況

在取水口核查登記基礎(chǔ)上，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織市、縣級(jí)水行政主管部門以縣級(jí)行政區(qū)為單元，全面梳理取水口核查登記成果，結(jié)合水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作基礎(chǔ)，分析區(qū)域取用水狀況和存在的主要問(wèn)題，對(duì)區(qū)域取用水是否符合水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、河湖生態(tài)流量目標(biāo)以及用水總量控制指標(biāo)等管控要求作出判斷，作為問(wèn)題整改的重要前提。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織市、縣水行政主管部門對(duì)縣級(jí)行政區(qū)取用水量是否符合水資源管控指標(biāo)要求進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并報(bào)水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

（二）建立問(wèn)題整改臺(tái)賬

針對(duì)取水口核查登記結(jié)果，各相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門根據(jù)取水許可審批權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定，復(fù)核認(rèn)定取水單位或個(gè)人是否存在禁止性開發(fā)利用水資源的行為，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、取用水計(jì)量設(shè)施不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問(wèn)題，提出保留類、退出類、整改類的取水口分類清單，明確問(wèn)題整改措施。

1.保留類。同時(shí)滿足下列條件的，列為保留類：一是符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，不屬于禁止開發(fā)性行為；二是依法履行了取水許可審批手續(xù)；三是水資源開發(fā)利用行為符合取水許可審批和監(jiān)管要求。

2.退出類。有下列情況之一的，列為退出類：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共利國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)明確為禁止性水資源開發(fā)利用行為的；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的禁止準(zhǔn)入類；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明確為淘汰類的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及裝備的；水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)已確定為退出類，經(jīng)復(fù)核后認(rèn)定為退出類的；其他法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件禁止的水資源開發(fā)利用行為，如《鐵路安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定的在高鐵兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水。對(duì)退出類的取水口，明確退出時(shí)間、退出要求、責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)取水許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，因公共利益需要退出取水口而撤回取水許可涉及補(bǔ)償?shù)?，?yīng)依法予以補(bǔ)償，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.整改類。存在以下問(wèn)題的列為整改類：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；取水監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范的；未按取水許可規(guī)定條件取水的；其他違反取水許可監(jiān)督管理規(guī)定取水的。對(duì)整改類的取水口，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。

對(duì)不符合水資源管控指標(biāo)要求的地區(qū)，有關(guān)省級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織市、縣級(jí)水行政主管部門制定區(qū)域取用水壓減方案，以及暫停新增取水許可的相關(guān)管理要求；根據(jù)核查登記發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在區(qū)域取用水壓減方案中，明確提出保留類、退出類、整改類清單，并制定綜合治理及整改措施。

地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)將退出類、整改類取水口的問(wèn)題以及整改的具體措施，填入取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)《取水口整改提升情況表》（《行動(dòng)方案》附件3），形成問(wèn)題整改臺(tái)賬。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立自身整改臺(tái)賬。市、縣兩級(jí)問(wèn)題整改臺(tái)賬報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。

（三）組織實(shí)施整改

流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門按整改工作分工組織取水單位或個(gè)人進(jìn)行整改。對(duì)列為退出類的，責(zé)令取水單位或個(gè)人按要求退出。對(duì)列為整改類的，應(yīng)依法依規(guī)整改，逐一銷號(hào)落實(shí)，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)短期內(nèi)難以整改到位的，要說(shuō)明原因，作出具體安排。對(duì)不符合水資源管控指標(biāo)要求的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域取用水壓減方案，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)整改中涉及的有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)，詳見(jiàn)《取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（附件）。

整改后，對(duì)整改類和保留類的取水口，可由省級(jí)水行政主管部門組織制作取水工程（設(shè)施）標(biāo)識(shí)牌。

（四）建章立制

各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要以專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)取用水管理。水利部將根據(jù)工作需要，及時(shí)組織制定完善有關(guān)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)取水口動(dòng)態(tài)更新管理，逐步健全水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、整改時(shí)限及責(zé)任分工

（一）整改時(shí)限

1.2021年7月31日前，各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門利用取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)完成問(wèn)題整改臺(tái)賬建立和審核，并將整改提升實(shí)施方案報(bào)送水利部，省級(jí)整改提升實(shí)施方案同時(shí)報(bào)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。其中，對(duì)存在不符合水資源管控指標(biāo)取水問(wèn)題的，有關(guān)省份要將復(fù)核確認(rèn)情況、區(qū)域取用水壓減方案及問(wèn)題整改臺(tái)賬，于10月31日前報(bào)送水利部和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

2.2022年3月31日前，基本完成整改工作。各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將情況報(bào)水利部。其中，有關(guān)省份總結(jié)情況應(yīng)抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

3.專項(xiàng)整治行動(dòng)期間和整改工作基本完成后，水利部將組織對(duì)各地取用水狀況分析判斷、問(wèn)題認(rèn)定、整改落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）責(zé)任分工

1.各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)整改提升工作。

2.各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門整改提升工作情況進(jìn)行督導(dǎo)；負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的整改提升工作。

3.水利部負(fù)責(zé)整改提升工作安排部署，制定整改提升有關(guān)政策和相關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，組織開展監(jiān)督檢查和考核。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整改提升工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高。各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要高度重視，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，周密部署，確保按期完成任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)工作跟蹤檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照水利部統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作相關(guān)要求，采取暗訪、抽查檢查等方式，推動(dòng)整改提升工作落實(shí)。對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題要掛牌督辦，確保整改到位。水利部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核，把整改提升工作作為最嚴(yán)格水資源管理考核的重要內(nèi)容。對(duì)于整改工作弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報(bào)和依法問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照《水利部水資源管理司關(guān)于建立取用水管理專項(xiàng)整治信息報(bào)送和技術(shù)交流工作機(jī)制的通知》（資管管函〔2020〕13號(hào)）要求，每月10日前將上月工作進(jìn)展情況及相關(guān)報(bào)表報(bào)水利部水資源管理司。





 

水利部辦公廳

2021年6月21日

附件：取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整 改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

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