您當前的位置：水電〔2011〕441號《農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》【全文廢止】
水利部財政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》的通知【全文廢止】
全文廢止，廢止依據(jù)：2022年3月16日發(fā)布的《水利部關(guān)于廢止有關(guān)文件的通知》（水辦〔2022〕117號）
浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）、財政廳（局）：
為加強農(nóng)村水電增效擴容改造建設管理，確保項目建設的進度、質(zhì)量、安全和實施效果，根據(jù)《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號），我們制定了《農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際參考執(zhí)行。
一、總則
（一）為加強農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設管理，保證項目建設的進度、質(zhì)量、安全和實施效果，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2011〕504號）和《水利部關(guān)于加強農(nóng)村水電建設管理的意見》（水電〔2006〕338號）要求，結(jié)合農(nóng)村水電增效擴容改造特點，特制定本指導意見。
（二）本指導意見適用于中央財政補助的農(nóng)村水電增效擴容改造（以下簡稱增效擴容改造）項目。
（三）增效擴容改造實行地方負責制，由地方水行政主管部門、財政部門負責組織項目實施。鼓勵各地在增效擴容改造中進行政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為全面開展增效擴容改造積累好的做法和經(jīng)驗。
（四）增效擴容改造應逐站落實地方政府、主管部門和項目單位責任人，明確責任人對項目建設進度、建設質(zhì)量、工程安全和資金安全的具體責任。責任人要相對固定，因人事變動，應及時調(diào)整。要建立責任追究制度，對不能按期完成任務、工程出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故、資金使用管理違規(guī)的，實行責任追究。
（五）增效擴容改造項目建設應落實項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。
（六）地方水行政主管部門應督促各項目單位履行好項目法人職責。各項目法人應成立相應工作機構(gòu)，明確工作目標、工作職責、管理制度、進度計劃及其保障措施，確保改造項目在滿足質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求的基礎(chǔ)上，如期完工。
二、項目審批
（七）增效擴容改造項目法人應委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照水利部《農(nóng)村水電增效擴容改造項目初步設計指導意見》（水電〔2011〕437號）和國家有關(guān)規(guī)定編制項目初步設計文件。
（八）省級水行政主管部門、財政部門應及早明確初步設計分級審批權(quán)限和具體要求。初步設計文件由項目法人按規(guī)定向有審批權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門申報審批，并報省級水行政主管部門、財政部門備案。對不符合規(guī)定要求和達不到初步設計深度的，一律不得審批。
（九）批復后的項目初步設計文件是下階段施工圖設計、招標、建設和驗收的依據(jù)，任何個人和單位不得擅自變更建設規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及工程布置、建設規(guī)模、主要設備等重大設計變更，必須由原設計單位提出變更設計文件，經(jīng)原審批部門復審同意后，方可實施。批準的項目初步設計概算，原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，應按規(guī)定報原審批部門審批。
（十）凡未經(jīng)審批的增效擴容改造項目，不得開工建設。為確保工程有效實施，財政資金發(fā)揮效益，省級水行政主管部門、財政部門可在批復的實施方案總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)實際情況對項目進行適當調(diào)整，調(diào)整情況應及時報財政部、水利部備案。
三、招標投標
（十一）對增效擴容改造項目的施工、監(jiān)理及重要設備、材料采購等，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）和當?shù)卣雠_的有關(guān)規(guī)定進行招標。機電設備采購招標應符合水利部《農(nóng)村水電增效擴容改造項目機電設備選用指導意見》（水電〔2011〕438號）的要求。
（十二）對同一縣級區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小、范圍相對集中的增效擴容改造項目，可采取集中建設管理模式，對項目施工、監(jiān)理及重要設備材料采購等進行打捆招標，引進資質(zhì)高、實力強、信譽好的承包商參與項目建設。
（十三）禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)。
四、工程監(jiān)理
（十四）按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）、《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第40號，最新：水利部令第47號《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（2015年修訂版）)等有關(guān)規(guī)定，承擔增效擴容改造項目監(jiān)理任務的監(jiān)理單位，必須配備具有施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理相對應資格的監(jiān)理人員。應按照規(guī)范要求，編制監(jiān)理工作細則，按要求進行記錄和填寫監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等監(jiān)理文件，履行好進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)等職能。重點應做好機電及金屬結(jié)構(gòu)設備制造監(jiān)理工作。
五、質(zhì)量、安全管理
（十五）增效擴容改造項目要嚴格質(zhì)量與安全管理，逐項落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，建立和健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，明確和落實參建各方的質(zhì)量與安全責任。
（十六）參建單位必須嚴格按照批準的設計文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)標準組織建設。要全面落實安全生產(chǎn)責任制，對工程建設安全工作全過程、全方位進行控制。做好安全生產(chǎn)教育和培訓，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故，特別是要防止圍堰失事、工程坍塌和群死群傷事件。項目未經(jīng)驗收合格，不得違規(guī)運行。
（十七）增效擴容項目實施期間，項目法人應正確處理工程建設進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，要按規(guī)定及時制定度汛方案報主管部門批準，嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好項目實施期間水庫的調(diào)度運用方案，并監(jiān)督實施。
（十八）項目法人和各參建單位要加強重大質(zhì)量與安全事故應急管理，制定相應的應急預案，落實好相關(guān)措施，提高質(zhì)量與安全事故應急管理能力。
（十九）增效擴容改造項目的竣工驗收和績效評價由省級水行政主管部門、財政部門組織，具體辦法由財政部、水利部另行制定。
（二十）對電站改造前現(xiàn)狀、改造的重要環(huán)節(jié)和改造后情況，各項目法人應留存必要的技術(shù)文件、影像資料等證明材料，作為項目驗收、績效評價和歸檔的重要依據(jù)。
六、監(jiān)督檢查
（二十一）省級水行政主管部門、財政部門要全面負責轄區(qū)內(nèi)增效擴容改造項目的實施、監(jiān)管、績效考核和總結(jié)工作。要建立健全有關(guān)工作制度,確保工程建設質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全、資金安全，整體進度滿足要求，達到預期的實施效果。
（二十二）對非季節(jié)性河流因水電開發(fā)造成局部河段減水脫流的，不僅要認真落實增效擴容改造項目初步設計中確保河流生態(tài)流量的工程措施，還要采取非工程措施（包括合理的運行調(diào)度方案）予以解決，確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。
（二十三）水利部、財政部按照本意見及有關(guān)規(guī)定，對各地增效擴容改造項目進度、質(zhì)量、建設、安全、管理以及中央財政補助資金安排使用情況等進行統(tǒng)一指導、監(jiān)督檢查和考核評價。
（二十四）各級地方水行政主管部門、財政部門和各項目單位，都應認真做好增效擴容改造信息報送工作，按季度填報《__年__季度農(nóng)村水電增效擴容改造項目實施進度和資金使用情況表》（見附表）。
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