《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告》（全文）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
 

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

一、貫徹落實(shí)中央全面依法治國決策部署

一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，納入干部學(xué)法用法要點(diǎn)，作為干部任職班、初任班、輪訓(xùn)班的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。組織觀看“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”中央機(jī)關(guān)專場(chǎng)直播，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治史研究，舉辦“筑牢鄉(xiāng)村全面振興法治根基”法治論壇，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

二是全面落實(shí)法治中國建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。貫徹落實(shí)法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)總目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化15項(xiàng)關(guān)鍵舉措，抓好強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將法治建設(shè)納入“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，列入部一號(hào)文件和司局績效管理指標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

三是扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。部黨組書記、部長唐仁健同志擔(dān)任部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部“放管服”改革和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次主持召開部黨組會(huì)、部常務(wù)會(huì)，研究貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)重點(diǎn)舉措，對(duì)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法要求，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入部長年度述職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是實(shí)行依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)部黨組工作規(guī)則、部工作規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事項(xiàng)集體討論決策機(jī)制。推進(jìn)工作強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)和實(shí)事求是。充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)、法治研究機(jī)構(gòu)、公職律師、法學(xué)專家作用，為重大決策提供法治支撐。

二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。推動(dòng)公布實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化、制度化，夯實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的法治基石。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)完成種子法、動(dòng)物防疫法及生豬屠宰管理?xiàng)l例、土地管理法實(shí)施條例等法律法規(guī)修訂，配合立法機(jī)關(guān)加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護(hù)法等制修訂進(jìn)程。

二是加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件配套。貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和“放管服”改革要求，制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)病蟲害測(cè)報(bào)管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營管理辦法、長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定等10部部門規(guī)章，對(duì)28部規(guī)章、規(guī)范性文件的部分條款進(jìn)行一攬子修改，廢止1部規(guī)章。開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

三是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，從源頭上杜絕違法文件出臺(tái)。嚴(yán)把審核范圍、內(nèi)容和責(zé)任關(guān)，完善審核機(jī)制，規(guī)范審核程序，防止沒有法律依據(jù)增加本部門權(quán)力、減損管理相對(duì)人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、違法設(shè)立行政許可事項(xiàng)、違反公平競爭或法律程序要求等問題，守住依法合規(guī)的底線。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)基本完成。堅(jiān)持高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名義先后召開兩次專題視頻會(huì)，督促各地加快進(jìn)度，全面完成中央部署的改革任務(wù)。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革自查與交叉互評(píng)，推動(dòng)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建盡建，全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在崗人數(shù)超過8.6萬人。

二是著力建設(shè)規(guī)范化高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持深化改革與隊(duì)伍建設(shè)并重，召開全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)議，部署開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，印發(fā)30個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個(gè)指導(dǎo)性案例，公布第三批90個(gè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個(gè)示范單位，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制修訂執(zhí)法人員履職管理規(guī)定、行政處罰程序規(guī)定，印發(fā)執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱、考試大綱，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，部署各地加快統(tǒng)一執(zhí)法著裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三是嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地“兩個(gè)要害”的指導(dǎo)意見，聯(lián)合最高人民法院、公安部召開“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)種業(yè)振興”專題視頻會(huì)，開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)。加大對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江禁漁、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處力度。2021年，全國累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，罰款6.14億元，沒收違法所得及違法財(cái)物2.02億元，吊銷許可證照448個(gè)，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3.43億元，向司法機(jī)關(guān)移送案件2992件。

四、深化“放管服”改革

一是鞏固擴(kuò)大簡政放權(quán)成果。配合國務(wù)院辦公廳編制行政許可事項(xiàng)清單，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)共計(jì)69項(xiàng)。深化“證照分離”改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)的48項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部列入全國版改革清單，其中10項(xiàng)同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾改革。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)責(zé)清單編制。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)”等3項(xiàng)新取消行政許可事項(xiàng)落地，逐一明確事中事后監(jiān)管要求，抓好銜接落實(shí)。針對(duì)已取消下放調(diào)整事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展、是否擅自增設(shè)行政許可條件等情況開展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法，從許可條件設(shè)定調(diào)整、許可申請(qǐng)和受理、審查和批準(zhǔn)等方面，全鏈條規(guī)范許可行為。

三是著力優(yōu)化審批服務(wù)。將“動(dòng)物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個(gè)高頻許可證照納入國家電子證照標(biāo)準(zhǔn)編制范圍并公布實(shí)施，新增11項(xiàng)全程電子化行政許可事項(xiàng)。對(duì)辦理各類部級(jí)行政許可事項(xiàng)需提供的97項(xiàng)證明材料實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，細(xì)化52項(xiàng)審批大廳服務(wù)具體規(guī)范，召開申請(qǐng)人和服務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)，舉辦農(nóng)藥、獸藥審批服務(wù)開放日，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事解難題。2021年共受理許可申請(qǐng)8.9萬件、辦結(jié)9.1萬件，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3.9萬件、辦結(jié)3.2萬件，按時(shí)辦結(jié)率、好評(píng)率均為100%。

五、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法實(shí)效

一是廣泛學(xué)習(xí)宣貫鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。印發(fā)通知部署各地開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的學(xué)習(xí)宣貫，編印出版《〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉解讀》和《農(nóng)村工作通訊·鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法專刊》。舉辦鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法專題培訓(xùn)班，通過發(fā)布專題宣傳片、專家輔導(dǎo)報(bào)告、農(nóng)民日?qǐng)?bào)理論文章、推出系列權(quán)威專家解讀等形式，多渠道、多平臺(tái)、多角度開展學(xué)習(xí)宣傳，幫助干部群眾準(zhǔn)確理解法律精神和制度要求，依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二是培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。推動(dòng)將培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶列入全國“八五”普法規(guī)劃和“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，與司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)施方案》《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶聯(lián)系機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村法治教育基地建設(shè)，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，圍繞農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，制作推出22門農(nóng)民學(xué)法用法系列課程。

三是打造鄉(xiāng)村法治宣傳主陣地。以中國農(nóng)民豐收節(jié)為契機(jī)，與31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)動(dòng)開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”專題普法活動(dòng)，組織全國縣、鄉(xiāng)、村舉辦3500余場(chǎng)次普法活動(dòng)。在四川省蒲江縣明月村舉辦2021年全國“憲法進(jìn)農(nóng)村”主場(chǎng)活動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法典型案例和優(yōu)秀視頻征集活動(dòng)，營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興良好氛圍。組織發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法標(biāo)識(shí)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶標(biāo)志牌式樣，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法品牌形象。

六、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法治理水平

一是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理。嚴(yán)格落實(shí)集體會(huì)商、專家研討工作機(jī)制，全年辦理行政復(fù)議案件424件，行政應(yīng)訴案件201件，復(fù)議案件全部按時(shí)辦結(jié)，行政訴訟和國務(wù)院裁決案件全部勝訴。在案件數(shù)量激增、案情復(fù)雜敏感的情況下，嚴(yán)守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛和辦理信訪事項(xiàng)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，指導(dǎo)督促各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法土地承包經(jīng)營權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法辦理涉農(nóng)信訪事項(xiàng)，全年共接待群眾來訪9520人次，辦理群眾來信7552件次，部長信箱4493件次，網(wǎng)上信訪1371件次。針對(duì)反映的普遍性、傾向性問題，注重從政策和法規(guī)層面預(yù)防和化解，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三是加大信息公開力度。發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站公開主渠道作用，部門戶網(wǎng)站全年主動(dòng)公開信息3.2萬條，總點(diǎn)擊量74.7億次，總瀏覽量達(dá)44.4億次。辦理涉及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地確權(quán)等方面信息公開申請(qǐng)533件，均按照有關(guān)規(guī)定予以答復(fù)。加大政策信息主動(dòng)公開力度， 更加注重對(duì)制定背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，提升及時(shí)性、權(quán)威性。全年主動(dòng)公開、按時(shí)公開率和依申請(qǐng)公開按時(shí)答復(fù)率保持100%。

四是提升涉農(nóng)突發(fā)事件依法處置能力。健全農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病、漁業(yè)船舶水上安全、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全等涉農(nóng)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。推廣應(yīng)用全國漁業(yè)安全“一網(wǎng)一號(hào)一中心”，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以事故典型案例通報(bào)和應(yīng)急處置演練直播等形式，普及法律知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救方法，提高涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開二十大。我部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的法治根基，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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