辦防〔2022〕137號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)工作要求的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)工作要求的通知






辦防〔2022〕137號(hào)

浙江、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于擴(kuò)大有效投資的精神，按照李國(guó)英部長(zhǎng)在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議、防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板專題會(huì)議上關(guān)于山洪災(zāi)害防御的安排部署，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年水利發(fā)展資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕32號(hào)）文件要求，現(xiàn)將《2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)工作要求》印發(fā)給你們。請(qǐng)會(huì)同財(cái)政部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化計(jì)劃管理，盡快開展項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作，確保2022年12月底前完成年度目標(biāo)任務(wù)。

聯(lián)系人：路江鑫  010-63202273  63540119@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年4月26日





 

2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)工作要求
 

一、總體要求

1.關(guān)于建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持聚焦短板、突出重點(diǎn)，先行先試、典型示范，以小流域山洪災(zāi)害防御能力提升為目標(biāo)，以現(xiàn)有山洪災(zāi)害防御體系能力及省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能提升為重點(diǎn)，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、傳輸、“四預(yù)”可視化等功能的小流域山洪災(zāi)害防御綜合體系，力爭(zhēng)建一處、成一處、精一處，確保經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

2.關(guān)于實(shí)施范圍。充分結(jié)合前期年度實(shí)施方案明確的范圍，立足以小流域?yàn)閱卧x取前期基礎(chǔ)工作較好、山洪災(zāi)害防治任務(wù)較重、下墊面條件復(fù)雜、流域面積200平方公里以下、內(nèi)含重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)的若干完整小流域，深入開展山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)。

3.關(guān)于資金落實(shí)。加強(qiáng)與財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門溝通銜接，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，落實(shí)地方建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保資金足額落實(shí)到位。嚴(yán)格控制資金使用方向，按建設(shè)任務(wù)層級(jí)分解省、市、縣建設(shè)資金，避免資金分散使用，最大程度發(fā)揮效益。

4.關(guān)于組織實(shí)施。堅(jiān)持體現(xiàn)增量、突出亮點(diǎn)，單獨(dú)編制2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確進(jìn)度安排和工作要求。對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局優(yōu)化、末端監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備配備升級(jí)等任務(wù)，原則上由縣級(jí)組織實(shí)施；對(duì)北斗衛(wèi)星通信信道、測(cè)雨雷達(dá)試點(diǎn)建設(shè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)“四預(yù)”功能提升等技術(shù)難度大、創(chuàng)新性強(qiáng)的任務(wù)，由省級(jí)水利部門統(tǒng)一組織實(shí)施。年度能力提升項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并將成果移交使用管理單位。

5.關(guān)于項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，加快任務(wù)分解下達(dá)，科學(xué)合理安排任務(wù)時(shí)序，強(qiáng)化對(duì)市縣工作督促指導(dǎo)，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保如期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)；強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理，統(tǒng)籌利用已下達(dá)的年度山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)資金，采用委托專業(yè)單位或政府購(gòu)買服務(wù)等方式做好運(yùn)行維護(hù)；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)評(píng)估建設(shè)效果，為后續(xù)以點(diǎn)帶面、推廣全國(guó)奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

6.關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)。配合財(cái)政部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理，按時(shí)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目前期工作、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作。

二、建設(shè)內(nèi)容

1.山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查影響分析

以完整的小流域?yàn)閱卧?，以重點(diǎn)城集鎮(zhèn)、行政村、沿河村落（自然村）、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)、旅游景區(qū)等為對(duì)象，在山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)影響等因素，聚焦跨溝路基或橋涵阻水、主支流和內(nèi)澇外洪頂托、溝道內(nèi)塘堰壩和工程建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和影響分析，建立山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)價(jià)分析成果用于修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案并更新至山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

2.山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力提升

站點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)及報(bào)汛保障能力提升。以小流域?yàn)閱卧{(diào)整優(yōu)化站網(wǎng)布局，補(bǔ)充增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家北斗三號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用計(jì)劃，選擇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)重要自動(dòng)雨量站或水位監(jiān)測(cè)站，增設(shè)北斗三號(hào)衛(wèi)星通信信道。改造完善站點(diǎn)報(bào)汛通道，通過“一站多發(fā)”，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)信息同步共享，并推送至國(guó)家山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

測(cè)雨雷達(dá)試點(diǎn)建設(shè)。以選定的防御能力提升示范小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧水文氣象條件復(fù)雜、監(jiān)測(cè)能力薄弱的山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)測(cè)雨雷達(dá)站，解決山丘區(qū)局地強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)難的問題，提升小流域暴雨洪水分析精度和預(yù)警精準(zhǔn)度。

多源短臨預(yù)報(bào)降水?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用。省級(jí)水利部門商氣象部門，將短臨降雨預(yù)報(bào)接入省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，用于小流域山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，延長(zhǎng)預(yù)見期。

3.省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)“四預(yù)”功能提升

山洪災(zāi)害防治算據(jù)建設(shè)。利用數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查承災(zāi)體調(diào)查成果和重點(diǎn)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）傾斜攝影/激光雷達(dá)補(bǔ)充測(cè)量成果，開展小流域三維數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，夯實(shí)山洪災(zāi)害防御算據(jù)基礎(chǔ)。

山洪災(zāi)害防治算法建設(shè)?；谛×饔蛱卣鲄?shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和山洪災(zāi)害防御算據(jù)基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)分布式水文模型、山洪溝道水動(dòng)力學(xué)模型、可視化與仿真模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和預(yù)報(bào)預(yù)警模型。

山洪災(zāi)害防治算力建設(shè)。充分利用智慧水利和政務(wù)云等建設(shè)的高可靠存儲(chǔ)集群、高性能計(jì)算集群和高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支撐山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”軟件系統(tǒng)運(yùn)行，分鐘級(jí)完成暴雨洪水過程、災(zāi)害影響分析和場(chǎng)景預(yù)演，提高山洪災(zāi)害防治算力保障。

山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”系統(tǒng)建設(shè)。在省級(jí)平臺(tái)開發(fā)山洪災(zāi)害防御“四預(yù)”數(shù)字化軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、短臨暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警；補(bǔ)充數(shù)字化場(chǎng)景下選定小流域的極端暴雨洪水過程模擬分析、山洪沖淹影響情景分析、防御方案推演會(huì)商等功能。

提升山洪災(zāi)害預(yù)警信息共享能力。建立與應(yīng)急、氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息共享機(jī)制，在現(xiàn)有山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能基礎(chǔ)上，完善與有關(guān)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享功能。按照《水利部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息工作的通知》（辦防〔2020〕102號(hào)），推進(jìn)依托“三大運(yùn)營(yíng)商”和各地突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布和多渠道發(fā)布。采用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”、北斗等技術(shù)，探索與地圖服務(wù)商共享信息或開發(fā)手機(jī)端服務(wù)應(yīng)用模塊等方式，進(jìn)一步提升預(yù)警信息社會(huì)化服務(wù)能力。

4.配備升級(jí)末端監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備

在小流域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）及重點(diǎn)行政村可配置應(yīng)對(duì)“斷網(wǎng)、斷路、斷電”等突發(fā)情況的北斗衛(wèi)星短報(bào)文手持終端；在規(guī)模較大、人員分散的行政村加密配置可入戶無線預(yù)警廣播或簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器等設(shè)備；在跨溝道路橋涵、塘堰壩、沿河村落等重要部位設(shè)置小型物聯(lián)網(wǎng)水位監(jiān)測(cè)（報(bào)警）站或新一代視頻水文監(jiān)測(cè)（報(bào)警）設(shè)備，消除“燈下黑”和補(bǔ)齊“最后一公里”預(yù)警短板。

三、實(shí)施方式

1.有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門組織專業(yè)單位單獨(dú)編制2022年度山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，按程序履行審批，并于2022年5月31日前報(bào)水利部水旱災(zāi)害防御司備案。

2.水文等部門配合指導(dǎo)編制實(shí)施方案和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局，符合水文監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，統(tǒng)一編碼、規(guī)范報(bào)汛方案，按照山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警的需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案編制、審查工作的技術(shù)指導(dǎo)。

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