自然資辦發(fā)〔2022〕44號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管的通知






自然資辦發(fā)〔2022〕44號(hào)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局，自然資源部各海區(qū)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，規(guī)范管轄海域內(nèi)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)，保障海洋觀測(cè)資料的安全和共享使用，加強(qiáng)海洋觀測(cè)活動(dòng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《海洋觀測(cè)站點(diǎn)管理辦法》和《海洋觀測(cè)資料管理辦法》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、做好責(zé)任海域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管

自然資源部各海區(qū)局（以下簡(jiǎn)稱海區(qū)局）和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管的重要意義，明確法律法規(guī)賦予的職責(zé)，摸清責(zé)任海域海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，加強(qiáng)對(duì)在我國(guó)領(lǐng)域和我國(guó)管轄的其他海域內(nèi)開(kāi)展海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)管。海區(qū)局要加強(qiáng)對(duì)近岸海域外海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的監(jiān)管，以及對(duì)地方自然資源（海洋）主管部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的監(jiān)督。沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要加強(qiáng)對(duì)近岸海域內(nèi)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)的監(jiān)管。

二、明確海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管事項(xiàng)

海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要通過(guò)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管,引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序開(kāi)展海洋觀測(cè)活動(dòng)，切實(shí)提高我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)水平，推動(dòng)我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)邁向新臺(tái)階。

海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)主要監(jiān)管事項(xiàng)包括:

（一）除水利、氣象、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T以外的科研院所、高等院校、企業(yè)等其他單位或個(gè)人，因生產(chǎn)、科研等活動(dòng)需要設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站點(diǎn)是否報(bào)有關(guān)海洋主管部門備案。

（二）從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位是否將獲取的海洋觀測(cè)資料向有關(guān)海洋主管部門統(tǒng)一匯交；海洋觀測(cè)資料的存儲(chǔ)、保管、使用、共享等是否符合數(shù)據(jù)安全要求。

（三）從事海洋觀測(cè)活動(dòng)的單位是否遵守國(guó)家海洋觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，是否建立并有效運(yùn)行質(zhì)量保證體系和計(jì)量管理體系；海洋觀測(cè)使用的儀器設(shè)備是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和海洋觀測(cè)技術(shù)要求，是否未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期。

（四）單位和個(gè)人是否侵占、毀損、擅自移動(dòng)海洋觀測(cè)站點(diǎn)及其設(shè)施或在海洋觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害海洋觀測(cè)的活動(dòng)。

（五）非海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人是否向社會(huì)公眾發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害警報(bào)，廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等是否按照規(guī)定刊播、及時(shí)增播或插播海洋預(yù)警報(bào)等。

三、創(chuàng)新海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管方式

海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的決策部署，創(chuàng)新海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。

（一）建立監(jiān)管平臺(tái)。自然資源部統(tǒng)一建設(shè)“全國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)），海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門在門戶網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)專欄，建立轄區(qū)內(nèi)海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)單位名錄，組織海洋觀測(cè)單位在開(kāi)展海洋觀測(cè)活動(dòng)的1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行信息填報(bào)和備案，填寫《海洋觀測(cè)活動(dòng)備案表》（附件1）、《海洋觀測(cè)資料匯交匯總表》（附件2），組織海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)每年填報(bào)《海洋預(yù)報(bào)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。

（二）組織資料匯交。海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門根據(jù)海洋觀測(cè)活動(dòng)備案情況，明確匯交資料的范圍、內(nèi)容、方式等，形成海洋觀測(cè)資料匯交清單，組織海洋觀測(cè)單位按照規(guī)定逐級(jí)匯交，并在監(jiān)管平臺(tái)予以公布。對(duì)于經(jīng)核實(shí)確認(rèn)未依法逐級(jí)匯交資料的單位，由有關(guān)自然資源（海洋）主管部門責(zé)令限期匯交，逾期不匯交的，按照《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三十四條要求進(jìn)行處理。對(duì)于不遵守國(guó)家海洋觀測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者規(guī)程，使用不符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備的單位，有關(guān)自然資源（海洋）主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門按照《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三十三條要求進(jìn)行處理。

（三）開(kāi)展年度排查。海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要認(rèn)真制定監(jiān)管實(shí)施方案，通過(guò)岸線巡查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、走訪座談以及核查海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、海洋工程可行性研究中海洋觀測(cè)資料來(lái)源等方式，按年度組織開(kāi)展海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)排查。沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門每年1月31日前向海區(qū)局報(bào)送本行政區(qū)上一年度海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管工作報(bào)告，由海區(qū)局匯總后報(bào)自然資源部海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司。

（四）實(shí)施專項(xiàng)檢查。海區(qū)局不定期和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門對(duì)海洋觀測(cè)活動(dòng)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。結(jié)合海上觀測(cè)使用、租賃的船舶較為固定的情況，針對(duì)性地建立海上觀測(cè)常用船舶信息庫(kù)，不定期核查船舶動(dòng)態(tài)和海上觀測(cè)活動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)從事海洋觀測(cè)活動(dòng)未按照規(guī)定進(jìn)行備案的情況。

海區(qū)局不定期會(huì)同沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門組織開(kāi)展對(duì)所轄區(qū)域海洋災(zāi)害警報(bào)和信息發(fā)布平臺(tái)、人口密集和災(zāi)害易發(fā)區(qū)信息接收與播發(fā)設(shè)施建設(shè)情況的專項(xiàng)檢查，開(kāi)展對(duì)廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等是否按照規(guī)定刊播、及時(shí)增播或插播海洋預(yù)警報(bào)、非海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向社會(huì)公眾發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)信息等情況的專項(xiàng)檢查。對(duì)未按照職責(zé)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的、違法向社會(huì)公眾發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)信息和未按照規(guī)定刊播預(yù)警報(bào)的，有關(guān)自然資源（海洋）主管部門會(huì)同有關(guān)主管部門按照《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第三十、三十六、三十七條規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督。海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布舉報(bào)方式，鼓勵(lì)漁民等海上從業(yè)人員、社會(huì)公眾向自然資源（海洋）主管部門提供海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)有關(guān)信息，經(jīng)核查屬于從事海洋觀測(cè)活動(dòng)未按照規(guī)定進(jìn)行備案或違法向社會(huì)公眾發(fā)布海洋預(yù)警報(bào)信息的情況，可以由自然資源（海洋）主管部門對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、落實(shí)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)管保障措施

海區(qū)局和沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源（海洋）主管部門要為海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)活動(dòng)監(jiān)管工作提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工任務(wù)，切實(shí)做到責(zé)任到人。強(qiáng)化監(jiān)管人員隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提升監(jiān)管工作人員業(yè)務(wù)技能與政策理解水平，大力打造“一專多能”的監(jiān)管人員隊(duì)伍。

自然資源部辦公廳

2022年10月8日

附件:

1.海洋觀測(cè) 活動(dòng)備案表

2.海洋觀測(cè)資 料匯交匯總表

3.海洋預(yù)報(bào) 活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

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