財(cái)資〔2015〕44號(hào)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》

財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）

2015年9月10日     財(cái)資〔2015〕44號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，全國(guó)工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤過(guò)程中以及脫鉤后國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的部署和要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行職能、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了重要的物質(zhì)保障作用。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤過(guò)程中及脫鉤后的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離，明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。要明晰行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度。按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離原則，脫鉤前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)可以根據(jù)實(shí)際需要在過(guò)渡期和脫鉤后繼續(xù)使用。

（三）確保平穩(wěn)過(guò)渡，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)是確保脫鉤過(guò)渡期機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多種方式，在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展。

（四）分級(jí)分類(lèi)管理，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合職能部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并根據(jù)實(shí)際制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的資產(chǎn)管理具體規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)脫鉤具體工作，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)際情況，按照規(guī)定與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商制定脫鉤過(guò)渡期和脫鉤后國(guó)有資產(chǎn)使用的具體方案。

二、資產(chǎn)清查和核實(shí)

（五）按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，有脫鉤任務(wù)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬，對(duì)債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理，認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)，進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，核實(shí)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)債權(quán)債務(wù)，原則上繼續(xù)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。

（六）資產(chǎn)清查的范圍應(yīng)是全覆蓋，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)本級(jí)以及下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì)等各級(jí)各類(lèi)資產(chǎn)，對(duì)參股企業(yè)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（七）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抽調(diào)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)人員，組成專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)際情況，

制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查工作合規(guī)進(jìn)行。

（八）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)清查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和相關(guān)工作。承擔(dān)資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)能力。

（九）資產(chǎn)清查一般應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤具體方案實(shí)施的前一年度12月31日作為清查工作的基準(zhǔn)日。

（十）資產(chǎn)清查完成后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清查結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限審批。

三、明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系

（十一）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，原則上按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權(quán)”的原則界定。

（十二）由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。

（十三）存在財(cái)政繳撥款關(guān)系，并且納入財(cái)政預(yù)決算核算范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。

（十四）不存在財(cái)政繳撥款關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共同設(shè)立的，并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國(guó)有資產(chǎn)管理。

（十五）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。

四、資產(chǎn)管理

（十六）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤前占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和行政機(jī)關(guān)無(wú)償提供給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，過(guò)渡期內(nèi)不改變?cè)瓉?lái)使用方式，繼續(xù)使用。過(guò)渡期結(jié)束后，對(duì)由會(huì)費(fèi)和服務(wù)性收入形成的國(guó)有資產(chǎn)，仍然不改變其原來(lái)的使用方式，繼續(xù)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用；對(duì)財(cái)政性撥款及其他方式形成的國(guó)有資產(chǎn)，可以采取有償使用、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清算注銷(xiāo)時(shí)收回等多種方式進(jìn)行管理，確保國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

（十七）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)下屬企業(yè)的，參照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定管理。

（十八）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的，在資產(chǎn)清查和核實(shí)等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成，經(jīng)同級(jí)主管部門(mén)審核同意后，進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

（十九）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，管理方式不變，仍然按照相關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定管理。

（二十）依法注銷(xiāo)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)一次性收回。

（二十一）在脫鉤過(guò)程中，涉及將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)出行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（二十二）在脫鉤過(guò)程中，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新增的資產(chǎn)，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范使用和處置。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法清晰界定產(chǎn)權(quán)的新增資產(chǎn)，由有關(guān)部門(mén)結(jié)合試點(diǎn)情況通過(guò)進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)章制度予以明確。

（二十四）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，原則上執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并結(jié)合過(guò)渡期管理需要，制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二十五）脫鉤完成后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理，其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督嚴(yán)格的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理模式。

五、工作要求

（二十六）為防止脫鉤過(guò)程中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失、損失等問(wèn)題，脫鉤期間，除發(fā)放人員工資、正常工作經(jīng)費(fèi)等必要支出外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的資產(chǎn)原則上不得進(jìn)行對(duì)外投資、出租出借和處置。

（二十七）行政機(jī)關(guān)要高度重視，依法依規(guī)有序開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤工作，應(yīng)當(dāng)成立以行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對(duì)脫鉤過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及本《意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格履行審批程序，做好脫鉤過(guò)程中各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（二十八）行政機(jī)關(guān)要健全脫鉤過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)管理制度，防止脫鉤過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定追究法律責(zé)任。

（二十九）本《意見(jiàn)》所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)。其他實(shí)施和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理，參照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。

（三十）脫鉤工作中，涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房清理騰退問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十一）各地可根據(jù)本《意見(jiàn)》要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定。

抄送：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)資, 財(cái)政部, 加強(qiáng), 行業(yè)協(xié)會(huì), 商會(huì), 行政機(jī)關(guān), 脫鉤, 國(guó)有資產(chǎn), 管理, 意見(jiàn), 試行