公通字〔2016〕25號《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

公通字〔2016〕25號

企業(yè)專職消防隊(duì)承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作，是我國消防力量體系的重要組成部分。依法建立專職消防隊(duì)是企業(yè)的法律和社會責(zé)任，對于增強(qiáng)企業(yè)抗御安全風(fēng)險能力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。為規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央有關(guān)文件精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)保障自身消防安全的法律責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)管理，落實(shí)綜合保障措施，提高企業(yè)的火災(zāi)防控能力。

（二）基本原則

——堅(jiān)持依法建隊(duì)，落實(shí)主體責(zé)任。明確企業(yè)專職消防隊(duì)的建隊(duì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)的主體責(zé)任，強(qiáng)化綜合保障措施。

——堅(jiān)持集約高效，充分發(fā)揮作用。整合資源，優(yōu)化配置，建立火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援相結(jié)合、專兼職與志愿人員相結(jié)合的工作模式，發(fā)揮險時救災(zāi)與平時防范相結(jié)合的綜合作用。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。公安消防部門依法對企業(yè)專職消防隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)專職消防隊(duì)伍發(fā)展，完善建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和檢查考核。

二、建隊(duì)范圍

根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)，下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)，配置相應(yīng)的人員、裝備、訓(xùn)練設(shè)施和站舍等設(shè)施。

（一）核電廠等大型核設(shè)施營運(yùn)單位按照《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定》（科工法〔2006〕1191號）、《核電廠防火準(zhǔn)則》（EJ/T1082）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（二）大型火力、水力、新能源發(fā)電廠按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2015年第21號）、《火力發(fā)電廠與變電站設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50229）、《水利水電工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(SDJ278)等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（三）民用機(jī)場按照《民用航空運(yùn)輸機(jī)場飛行區(qū)消防設(shè)施》（MH/T7015）、《民用航空運(yùn)輸機(jī)場消防站消防裝備配備》（MH/T 7002）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（四）主要港口內(nèi)符合建隊(duì)條件的大型港口企業(yè)按照《港口消防站布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（（88）交公安字170號）、《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS-2013）、《港口消防監(jiān)督實(shí)施辦法》（交通部令〔1998〕2號）、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ237）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（五）生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的大型企業(yè)分別按照《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160）、《油氣田消防站建設(shè)規(guī)范》（SY/T6670）、《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50183)、《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074）、《石油儲備庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50737）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（六）儲備易燃、可燃重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第12號）、《倉庫防火安全管理規(guī)則》（公安部令第6號）、《棉麻倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕178號）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（七）酒類、鋼鐵冶金、煙草等企業(yè)分別按照《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50694)、《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50414)、《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》（國家煙草專賣局、公安部令第1號）、《卷煙廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（YC\T9）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

（八）上述企業(yè)以外火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立專職消防隊(duì)。

大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)較遠(yuǎn)是指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)接到出動指令后到達(dá)該企業(yè)的時間超過5分鐘。

三、管理、訓(xùn)練和執(zhí)勤

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專職消防隊(duì)伍的規(guī)模，合理設(shè)置支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確隸屬關(guān)系，按照有關(guān)規(guī)定建立健全黨、團(tuán)、工會等組織。

（二）依法規(guī)范用工。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員訂立書面勞動合同；符合《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。企業(yè)專職消防隊(duì)員不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工。專職消防隊(duì)員宜采用標(biāo)準(zhǔn)工時制，實(shí)行不定時工作制或綜合計(jì)算工時工作制，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門批準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障專職消防隊(duì)員的休息休假等權(quán)利。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、內(nèi)部崗位交流等方式，拓展專職消防隊(duì)員的離崗安置渠道。

（三）推動職業(yè)化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將專職消防隊(duì)員納入本單位人力資源管理體系和考核考評范圍，結(jié)合消防工作特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價專職消防隊(duì)及隊(duì)員的工作績效，積極推行專職消防隊(duì)員持國家職業(yè)資格證上崗，并將專職消防隊(duì)員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續(xù)簽、職級調(diào)整晉升等掛鉤，暢通職業(yè)上升通道。

（四）加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練。企業(yè)專職消防隊(duì)實(shí)行24小時執(zhí)勤制度。有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參照公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練有關(guān)規(guī)定，制定專職消防隊(duì)執(zhí)勤制度、訓(xùn)練大綱等。企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，制定完善滅火救援預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，組織開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)與公安消防部門聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高滅火救援能力。

（五）健全調(diào)度指揮體系。企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與公安消防部門建立滅火救援聯(lián)動處置機(jī)制，在撲救火災(zāi)時接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)動和組織指揮。企業(yè)專職消防隊(duì)之間應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。

（六）拓展隊(duì)伍職能。鼓勵企業(yè)依托專職消防隊(duì)伍，結(jié)合國家危險化學(xué)品及油氣管道應(yīng)急救援基地等建設(shè)，建立專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援力量體系，并參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、動火等危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等工作，積極參與社會應(yīng)急救援，發(fā)揮火災(zāi)防控和應(yīng)急救援的綜合效能。

四、綜合保障措施

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號）等規(guī)定，將專職消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用依法足額保障。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，可依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將專職消防隊(duì)建設(shè)、消防裝備購置等納入應(yīng)急專項(xiàng)資金予以保障。企業(yè)專職消防隊(duì)員參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，可按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申領(lǐng)補(bǔ)貼。

（二）合理確定工資待遇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動法》按勞分配、同工同酬的原則，結(jié)合專職消防隊(duì)員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆、噪音的特點(diǎn)，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，結(jié)合專職消防隊(duì)員的職業(yè)技能等級，合理確定其工資、津貼及相關(guān)待遇。

（三）完善保險制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，為專職消防隊(duì)員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)用和住房公積金；鼓勵購買意外傷害保險，提高專職消防隊(duì)員職業(yè)傷害保障水平。

（四）強(qiáng)化職業(yè)健康保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病分類和目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號），落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ211），組織專職消防隊(duì)員參加崗前、在崗、離崗和應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預(yù)防、控制和消除專職消防隊(duì)員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病。

（五）落實(shí)傷殘撫恤待遇。專職消防隊(duì)員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救或應(yīng)急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》等規(guī)定向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照規(guī)定享受工傷保險待遇。符合烈士申報條件的，應(yīng)當(dāng)按照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的程序向民政部門申報。

（六）落實(shí)消防車輛優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》和《公安部交通運(yùn)輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍消防車輛管理的通知》（公消〔2011〕203號）等規(guī)定，對企業(yè)購置列入國家稅務(wù)總局《設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免稅圖冊》的消防車免征車輛購置稅。企業(yè)專職消防隊(duì)的消防車（船）按照特種車（船）要求安裝警示燈，設(shè)置專用標(biāo)志，依法辦理牌證。按照《中華人民共和國消防法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和特征，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定并批準(zhǔn)，企業(yè)專職消防隊(duì)消防車執(zhí)行滅火救援任務(wù)，收費(fèi)公路、橋梁免收往返途中的車輛通行費(fèi)。

（七）落實(shí)滅火救援補(bǔ)償。公安消防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國消防法》和財政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規(guī)定，將調(diào)動企業(yè)專職消防隊(duì)執(zhí)行外單位滅火救援任務(wù)的物資損耗補(bǔ)償納入業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，每季度核定實(shí)際損耗并予以補(bǔ)償。

（八）綜合運(yùn)用行政、信用、保險等激勵約束機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等規(guī)定，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將依法建立專職消防隊(duì)作為符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌納入高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。公安消防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653）等規(guī)定，對應(yīng)建未建專職消防隊(duì)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)按照風(fēng)險厘定原則，采取差別化保險費(fèi)率等手段，適當(dāng)下調(diào)建有專職消防隊(duì)的企業(yè)商業(yè)保險費(fèi)率。

（九）建立獎勵表彰制度。企業(yè)對在執(zhí)勤訓(xùn)練中表現(xiàn)突出的專職消防隊(duì)和隊(duì)員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織應(yīng)當(dāng)積極開展企業(yè)專職消防隊(duì)員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)，并授予119消防獎等獎勵。

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