國辦發(fā)〔1996〕26號《國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》

國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知

國辦發(fā)〔1996〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》，已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

引導區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，加強東西部地區(qū)互助合作，幫助貧困地區(qū)盡快解決群眾溫飽問題，逐步縮小地區(qū)之間的差距，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作，對于推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補，推進社會生產力的解放和發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，實現(xiàn)共同富裕，增強民族團結，維護國家的長治久安，都具有重要的意義。各級人民政府和有關部門要高度重視這項工作，動員社會各方面的力量廣泛參與，采取多種方式，支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟，為如期實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》（國發(fā)〔1994〕30號）確定的目標作出新的更大的貢獻。
 

關于組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告

1996年2月13日

為了廣泛動員社會各方面的力量參與扶貧開發(fā)工作，共同為貧困地區(qū)解決群眾溫飽、脫貧致富作出努力，根據(jù)黨的十四屆五中全會精神和《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，現(xiàn)就經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的安排意見報告如下：

一、經商有關地方政府同意，確定由北京市與內蒙古自治區(qū)，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區(qū)，江蘇省與陜西省，浙江省與四川省，山東省與新疆維吾爾自治區(qū)，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區(qū)，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省，開展扶貧協(xié)作。

二、開展扶貧協(xié)作的主要任務是：以黨的基本理論和基本路線為指導，堅持東西部地區(qū)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的原則，加大對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，如期實現(xiàn)《國家八七扶貧攻堅計劃》確定的目標。

扶貧協(xié)作的主要內容：

（一）幫助貧困地區(qū)培訓和引進人才，引進技術和資金，傳遞信息，溝通商品流通渠道，促進物資交流。

（二）開展經濟技術合作。幫助貧困地區(qū)發(fā)展有利于盡快解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展勞動密集型和資源開發(fā)型產品的生產。

（三）組織經濟較發(fā)達地區(qū)的經濟效益較好的企業(yè)，帶動和幫助貧困地區(qū)生產同類產品的經濟效益較差的企業(yè)發(fā)展生產。

（四）開展勞務合作。根據(jù)實際需要，合理、有序地組織貧困地區(qū)的剩余勞動力到經濟較發(fā)達地區(qū)從業(yè)。

（五）發(fā)動社會力量，在自愿的前提下，開展為貧困地區(qū)捐贈衣被、資金、藥品、醫(yī)療器械、文化教育用品和其他生活用品的活動。

扶貧協(xié)作的具體內容和方式，根據(jù)需要和可能，由協(xié)作雙方協(xié)商確定。

三、根據(jù)八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《國家八七扶貧攻堅計劃》的精神，為推動扶貧協(xié)作工作，建議重申和明確以下政策：

（一）國家產業(yè)政策的制定和實施，要照顧到貧困地區(qū)的特殊性，對貧困地區(qū)給予支持。

（二）國家應優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目，對作為全國性基地的中西部地區(qū)資源開發(fā)項目，在安排資金時給予傾斜。

（三）凡到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)，可通過適當方式使用當?shù)氐姆鲐氋Y金，進行聯(lián)合開發(fā)。

（四）對在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，可在3年內減征或免征所得稅。

（五）對貧困地區(qū)在利用外資、開展對外貿易和經濟合作等方面，實行同等優(yōu)先，重點支持的原則，并適當放寬外商投資的領域。

（六）鐵路、交通部門對協(xié)作物資和補償產品應放寬流向限制。對貧困地區(qū)大宗的貨物運輸要優(yōu)先列入計劃。

貧困地區(qū)也應從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，吸引外地投資，加快本地資源開發(fā)，促進經濟發(fā)展。

四、全國各地對口支援西藏自治區(qū)、有關地區(qū)對口支援三峽庫區(qū)以及原有的區(qū)域經濟合作安排不變。各省、自治區(qū)、直轄市內經濟較發(fā)達的市、縣與經濟欠發(fā)達的地、縣的扶貧協(xié)作工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織，要形成制度，長期堅持下去。

五、各級人民政府要切實加強對扶貧協(xié)作工作的領導，廣泛動員社會力量積極參與。要確定一位領導同志負責這項工作，并明確具體承辦部門。協(xié)作雙方應每年召開一次聯(lián)席會議，總結經驗，協(xié)商解決有關問題?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的扶貧協(xié)作工作由國務院扶貧開發(fā)領導小組負責組織和協(xié)調，國務院有關部門應主動配合，積極支持，各省、自治區(qū)、直轄市要將有關扶貧協(xié)作的協(xié)議書和實施情況的材料報送國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案。

組織經濟較發(fā)達地區(qū)與經濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作，是加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的重要途徑，是實現(xiàn)共同富裕目標的必要措施。貧困地區(qū)的各級人民政府和各級干部要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，帶領人民群眾苦干、實干，盡快改變貧困面貌。

以上報告如無不妥，建議轉發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部門執(zhí)行。

【文章來源廣西壯族自治區(qū)法制辦公室官網(wǎng)：http://www.gx-law.gov.cn/a38/2268.jhtml】

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