自然資辦發(fā)〔2020〕10號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知








自然資辦發(fā)〔2020〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，維護(hù)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)秩序，部決定部署開(kāi)展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）制作和下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、航空物探遙感中心、信息中心等單位按照衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制，制作衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，作為違法線索按季度通過(guò)自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊下發(fā)地方。遙感影像資料和圖斑矢量數(shù)據(jù)通過(guò)其他技術(shù)手段提供。對(duì)受氣候影響較大的北方部分地區(qū)，第四季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑提取時(shí)間截止至10月底。

（二）核實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，查處、整改違法行為。省級(jí)自然資源主管部門組織市、縣級(jí)自然資源主管部門及時(shí)核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行合法性判定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時(shí)予以制止，依法依規(guī)進(jìn)行查處，積極推動(dòng)整改；涉及其他部門職責(zé)的，要及時(shí)進(jìn)行移交，并做好記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地，黃河、長(zhǎng)江沿線等生態(tài)敏感區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和稀土等重要礦種衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查工作。

（三）嚴(yán)肅約談問(wèn)責(zé)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法嚴(yán)重地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府嚴(yán)肅開(kāi)展約談，督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重、符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定的地區(qū)，要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門提出問(wèn)責(zé)建議。

二、時(shí)間要求

省級(jí)自然資源主管部門要組織市、縣及時(shí)通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊上報(bào)已經(jīng)完成合法性判定的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，合理安排實(shí)地抽查、數(shù)據(jù)審核、成果分析等工作，按以下時(shí)間要求報(bào)送相關(guān)工作成果。

（一）季度快報(bào)。一、三季度衛(wèi)片執(zhí)法成果采取快報(bào)方式。2020年4月30日前、10月31日前，由省級(jí)自然資源主管部門通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊按模板（見(jiàn)附件）分別生成《第一季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》《第三季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》報(bào)部。

（二）上半年度成果上報(bào)。2020年7月31日前，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)市、縣通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊報(bào)送的一、二季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，形成半年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部。

（三）年度成果上報(bào)。年度衛(wèi)片執(zhí)法成果根據(jù)季度衛(wèi)片執(zhí)法成果和違法行為查處整改最新進(jìn)展情況匯總形成。其中，在2020年12月31日前已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不再作為違法統(tǒng)計(jì)。

2021年2月28日前，省級(jí)自然資源主管部門組織市、縣通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊完整上報(bào)四個(gè)季度的衛(wèi)片數(shù)據(jù)（注意更新查處整改情況），并進(jìn)行全面審核，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部。

因不可抗力原因不能按時(shí)報(bào)部的，須向部書(shū)面報(bào)告，提出解決問(wèn)題的措施和方案，明確上報(bào)時(shí)間。

三、完善機(jī)制

（一）聯(lián)合懲戒機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門要探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善“增違掛鉤”機(jī)制，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行指標(biāo)懲處，推動(dòng)消除違法狀態(tài)。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后自然資源執(zhí)法已納入綜合執(zhí)法的地區(qū)，地方各級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)，防止工作脫節(jié)。要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責(zé)范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，要在核實(shí)后及時(shí)移交相關(guān)部門，做好記錄，并在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報(bào)移交情況及相關(guān)部門反饋結(jié)果。

（三）明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復(fù)耕到位、已補(bǔ)辦完善用地手續(xù)（包括通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式補(bǔ)辦手續(xù)），已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以國(guó)家部委或省級(jí)發(fā)展改革等部門文件、重大項(xiàng)目清單為認(rèn)定依據(jù)）違法用地可予以扣減。其中，已拆除復(fù)耕的分子分母均扣減，其余情形僅扣分子不扣分母。對(duì)于符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減，僅扣分子不扣分母。符合“發(fā)生公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)”規(guī)定，因防控和防治重大疫情需要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施類的違法用地，可予以扣減，僅扣分子不扣分母。

違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問(wèn)責(zé)政策扣除后市級(jí)大于500畝、縣級(jí)大于100畝的地區(qū)，要納入問(wèn)責(zé)范圍（國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)除外）。必要時(shí)，部將參考全國(guó)市、縣違法占用耕地面積的平均值調(diào)整問(wèn)責(zé)線。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實(shí)各級(jí)人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任的有力抓手，是耕地保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告，認(rèn)真研究部署本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法工作，不斷完善自然資源執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障建設(shè)，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）早發(fā)現(xiàn)、早制止。市、縣級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止方面的作用，將其作為彌補(bǔ)基層日常執(zhí)法力量不足的有效手段。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑經(jīng)核查后認(rèn)定為違法的，要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采取制止、報(bào)告等措施，防范違法事實(shí)形成或進(jìn)一步擴(kuò)大，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

（三）嚴(yán)查處、嚴(yán)懲戒。地方各級(jí)自然資源主管部門要全面貫徹落實(shí)部黨組“嚴(yán)起來(lái)”的工作要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為違法且符合立案條件的，須及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)重大典型案件，省級(jí)自然資源主管部門要直接立案或掛牌督辦，處理結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法。

（四）從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。要全面、嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決擯棄“唯15%比例論”，既要運(yùn)用第三條第一款15%的比例規(guī)定，也要運(yùn)用第三條其他三款問(wèn)責(zé)情形的規(guī)定（造成嚴(yán)重后果的；不制止、不組織查處的；隱瞞不報(bào)、壓案不查的）。既查違法事實(shí)，也查決策過(guò)程；既要追究違法行為主體的責(zé)任，也要追究違反土地管理規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的責(zé)任。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律?？h級(jí)自然資源主管部門作為填報(bào)主責(zé)單位，須嚴(yán)守工作底線，排除各種干擾，以實(shí)事求是為原則，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定和填報(bào)，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。省、市兩級(jí)自然資源主管部門作為審核主責(zé)單位，須嚴(yán)格履行審核責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展行政區(qū)內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法抽查、督導(dǎo)、審核、驗(yàn)收等工作，采用數(shù)據(jù)分析、集中審查、交叉檢查、重點(diǎn)核查等多種措施，盡最大努力發(fā)現(xiàn)和糾正填報(bào)不實(shí)等問(wèn)題。對(duì)因工作不認(rèn)真造成數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)漏、不能按時(shí)上報(bào)相關(guān)工作成果的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令作出深刻檢討。要堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，加大抽查力度，對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)等情形，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)通報(bào)。





附件：季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)（模板）




 

自然資源部辦公廳

2020年2月21日

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