自然資發(fā)〔2020〕58號(hào)《自然資源部2019年貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》

《自然資源部2019年貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》







自然資發(fā)〔2020〕58號(hào)

2019年，自然資源部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)、人民利益、權(quán)責(zé)對(duì)等和底線思維，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大改革精神，切實(shí)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署，抓好自然資源法治工作，用最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、大力推進(jìn)自然資源重要立法和制度建設(shè)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改順利完成。配合立法機(jī)關(guān)完成《土地管理法》修改。落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地制度改革決策部署，將完善農(nóng)村土地征收、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、改革完善宅基地管理等要求上升為法律制度。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等配套法規(guī)修改，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，改革完善土地審批制度。

（二）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》修改加快推進(jìn)。按照科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求，多次召開(kāi)各類會(huì)議，對(duì)礦產(chǎn)資源法修改的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行深入研究，廣泛聽(tīng)取礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、主管部門等社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，形成修訂草案送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（三）自然資源管理重大改革方向進(jìn)一步明晰。一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃體系中劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》等自然資源管理改革重要文件，為下一步深化實(shí)踐和立法奠定扎實(shí)制度基礎(chǔ)。

二、深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。落實(shí)國(guó)務(wù)院壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)要求，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息集成、流程集成和人員集成，優(yōu)化流程、精減材料、壓縮時(shí)間，截至2019年底，實(shí)現(xiàn)了一般登記、抵押登記分別壓縮至10天、5天的目標(biāo)。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)世界銀行評(píng)價(jià)排名，2019年我國(guó)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)得分81分，繼續(xù)保持在全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名前30位。

（二）深化用地用海審批制度改革。印發(fā)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，減少審批事項(xiàng)，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，將海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)一并出讓，為市場(chǎng)主體提供便利。

（三）全面清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件和現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)行有效的52部規(guī)章和717件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。廢止8部規(guī)章，打包修改15部規(guī)章，修改條款達(dá)300余條；保留規(guī)范性文件357件，規(guī)范性文件減少50%。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，取消設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）審批和海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)共14項(xiàng)全部取消，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。

三、推進(jìn)科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持重大決策一律上會(huì)審議。2019年，共召開(kāi)45次黨組會(huì)、4次部務(wù)會(huì)、10次部長(zhǎng)辦公會(huì)、22次建設(shè)用地會(huì)審會(huì)、12次礦業(yè)權(quán)會(huì)審會(huì)、7次海域海島使用項(xiàng)目會(huì)審會(huì)。對(duì)制發(fā)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、審批重要事項(xiàng)、安排重大項(xiàng)目等實(shí)行集體討論決策。

（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定我部全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案，印發(fā)行政許可事項(xiàng)清單、行政處罰事項(xiàng)清單，明確了我部23項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和121項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度。對(duì)我部制定的規(guī)范性文件和擬請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的管理文件共20余件文件，全部進(jìn)行合法性審核，提示、排除法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2019年，全國(guó)立案查處土地違法案件60465件、礦產(chǎn)違法案件5389件。我部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個(gè)省級(jí)自然資源主管部門和4個(gè)市縣級(jí)政府，分2批公開(kāi)通報(bào)41起典型違法違規(guī)案件和問(wèn)題；抽查29個(gè)?。▍^(qū)、市）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。開(kāi)展自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，向各級(jí)公安部門移送線索1.5萬(wàn)多件。加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用和海洋自然保護(hù)地執(zhí)法協(xié)作，圍海造地違法行為得到有效遏制。

（五）加強(qiáng)法治工作能力建設(shè)。充實(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件辦理力量。積極發(fā)揮專家、法律顧問(wèn)的作用。加強(qiáng)公職律師管理，推動(dòng)公職律師制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。

四、主動(dòng)接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使

（一）認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2019年，我部辦理人大建議623件、政協(xié)提案261件，所有建議提案均按時(shí)辦結(jié)。在部門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議提案復(fù)文，接受公眾查詢和監(jiān)督。我部主辦的230件建議提案中，全文公開(kāi)181件，摘要公開(kāi)35件，公開(kāi)率達(dá)到93.9%。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》，2019年共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)2751件，同比下降9.2%，全部按期辦結(jié)。發(fā)布了31項(xiàng)“一站式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，修訂發(fā)布了政務(wù)服務(wù)指南及常見(jiàn)問(wèn)題解答，公布了政務(wù)咨詢服務(wù)電話“4000996938”。2019年，在國(guó)新辦召開(kāi)或參加新聞發(fā)布會(huì)（政策吹風(fēng)會(huì)）6次，自主召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)9次、媒體座談會(huì)8次，開(kāi)展政策解讀31次，發(fā)布新聞通稿66篇。

（三）積極配合開(kāi)展行政公益訴訟。貫徹落實(shí)最高檢與有關(guān)部委共同印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，督促指導(dǎo)地方自然資源管理部門配合做好公益訴訟工作，切實(shí)履職盡責(zé)。接受全國(guó)人大常委會(huì)公益訴訟專題詢問(wèn)，強(qiáng)化刀刃向內(nèi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和舉措。探索利用民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等手段，拓寬自然資源法治實(shí)施新渠道。

五、暢通糾紛化解渠道，依法有效化解社會(huì)矛盾

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟工作。健全完善工作機(jī)制，發(fā)布實(shí)施《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》2部部門規(guī)章。2019年，我部收到行政復(fù)議申請(qǐng)1457件，同比增長(zhǎng)30.3%；糾錯(cuò)率達(dá)37.4%，同比增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)；收到行政應(yīng)訴案件1258件，同比增加18.8%；敗訴率0.9%，同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）全面落實(shí)信訪工作責(zé)任。編制發(fā)布《自然資源領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類處理的信訪投訴請(qǐng)求清單及主要依據(jù)》。針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行全力攻堅(jiān)，全系統(tǒng)排查梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員問(wèn)題共5596件，矛盾已化解4489件，化解率為80.2%。

六、提高自然資源管理人員法治思維和依法行政能力

（一）強(qiáng)化黨組（黨委）對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“一把手”親自抓法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，堅(jiān)持把憲法法律學(xué)習(xí)作為部黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。部黨組會(huì)議多次研究法治工作。專題學(xué)習(xí)研究貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次、第三次會(huì)議精神，聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，審議法治建設(shè)重大事項(xiàng)，研究推進(jìn)工作措施。

（二）堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。2019年12月4日，按照《自然資源部國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》，我部舉行了新任命干部憲法宣誓儀式，2018年10月以來(lái)部黨組新任命的司局級(jí)干部參加了憲法宣誓。

（三）堅(jiān)持把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。充分利用法規(guī)規(guī)章的起草制定過(guò)程、圍繞自然資源領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法。開(kāi)展行政執(zhí)法人員以案釋法，通過(guò)發(fā)布行政復(fù)議、行政訴訟、公益訴訟等典型案例開(kāi)展普法。積極利用重要時(shí)點(diǎn)普法，因地制宜開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)新普法形式，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微博、微信、抖音等新媒體平臺(tái)，精心制作普法漫畫、短視頻，大力開(kāi)設(shè)云端課堂，積極開(kāi)展網(wǎng)上答題等活動(dòng)，形成自然資源普法新常態(tài)。

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