您當(dāng)前的位置：民航發(fā)〔2007〕159號《民用機場收費改革實施方案》（全文）
一、機場分類目錄
按照民用機場（以下簡稱機場）業(yè)務(wù)量，將全國機場劃分為三類，即：一類1級機場、一類2級機場、二類機場、三類機場。具體分類目錄詳見本《實施方案》附件（以下簡稱附件）1。
機場分類目錄由民航總局會同國家發(fā)展改革委確定和調(diào)整。
二、機場收費項目
（一）航空性業(yè)務(wù)收費
航空性業(yè)務(wù)收費包括：起降費、停場費、客橋費、旅客服務(wù)費及安檢費。具體收費項目詳見附件2。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費
非航空性業(yè)務(wù)重要收費包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補票柜臺出租、值機柜臺出租及地面服務(wù)收費。具體收費項目詳見附件3。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費
非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
三、機場收費標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)價及浮動幅度
（一）航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價及浮動幅度
1.外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件4中有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機場的起降費、停場費、客橋費的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件5執(zhí)行。
3.內(nèi)地航空公司與外國及港澳航空公司實行代號共享的航班，應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的代號共享協(xié)議，外國及港澳航空公司實際經(jīng)營的航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實際經(jīng)營的國際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機場的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件4中有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機場的起降費、停場費、客橋費的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費、貨物郵件安檢費的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實際經(jīng)營的內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)按照附件5執(zhí)行。
航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價一般不作上浮，下浮幅度由機場管理機構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價及浮動幅度
1.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括地面服務(wù)收費）的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件6執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的地面服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價按照附件7執(zhí)行；國際及港澳航班的地面服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。
非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目（不包括國際及港澳航班的地面服務(wù)收費）的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價一般不作上浮，下浮幅度由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上以市場調(diào)節(jié)價為主；對于市場競爭不充分的收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國價格法》，按照定價目錄來管理。
四、機場收費的管理程序
（一）航空性業(yè)務(wù)收費的管理程序
機場管理機構(gòu)申請調(diào)整航空性業(yè)務(wù)收費項目或上調(diào)航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價，應(yīng)與用戶協(xié)商后，報政府主管部門審批。
1.收費的申請和受理
機場管理機構(gòu)應(yīng)先將申請材料報所在地民航地區(qū)管理局初審。申請材料包括以下內(nèi)容：（1）申請調(diào)整的收費項目或收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的收費增減額及年度收費額；（2）收費項目的內(nèi)容，收費標(biāo)準(zhǔn)的成本測算資料，并提供相關(guān)中介機構(gòu)出具的成本審核資料；（3）對收費對象的影響；（4）民航總局及民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)資料。機場管理機構(gòu)提供的材料應(yīng)當(dāng)真實、有效。
民航地區(qū)管理局在收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行初步核查。對符合以上要求的，予以受理；對不符合以上要求的，應(yīng)及時通知申請單位對申請材料做出修改或補充。對于決定受理的申請，進(jìn)行初審：（1）審查申請材料是否真實、有效；（2）審查申請調(diào)整的收費項目或收費標(biāo)準(zhǔn)是否與提供的設(shè)施、服務(wù)以及成本資料相符；（3）對用戶承受能力等進(jìn)行調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見。民航地區(qū)管理局應(yīng)在決定受理之日起30個工作日內(nèi)，提出初審意見，并連同全部申請材料報民航總局。
2.收費的審批
民航總局在收到申請材料及初審意見后，會同國家發(fā)展改革委依據(jù)機場管理機構(gòu)提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素，在30個工作日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
3.收費的備案
機場管理機構(gòu)低于規(guī)定的基準(zhǔn)價，與用戶協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)于執(zhí)行日前30天報民航總局和國家發(fā)展改革委備案。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費的管理程序
按照本通知第四條第（一）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序
非航空性業(yè)務(wù)其他收費的管理程序，由機場管理機構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
五、需要明確的問題
（一）與飛機起降相關(guān)的夜航、高峰時刻、除冰雪、高高原機場（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ類運行機場等附加費，機場管理機構(gòu)以提供設(shè)施及服務(wù)的成本為基礎(chǔ)，可在規(guī)定的起降費基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上上浮，附加費合計上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價的10%，具體收費標(biāo)準(zhǔn)報民航總局和國家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。
（二）飛機起飛后由于機械或天氣原因返航的，免收航空性業(yè)務(wù)收費；備降航班的起降費、停場費及客橋費按照備降機場收費標(biāo)準(zhǔn)的100%計收；備降航班的旅客使用機場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，旅客服務(wù)費按照備降機場收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收；未使用機場航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，免收旅客服務(wù)費；備降航班的旅客進(jìn)行安檢的，旅客行李安檢費按照備降機場收費標(biāo)準(zhǔn)的100%計收;未進(jìn)行安檢的，免收旅客行李安檢費。技術(shù)經(jīng)停航班（無上下旅客、貨物的）免收旅客服務(wù)費及安檢費。
（三）航空公司訓(xùn)（熟）練飛行，每架次最高按照附件4或附件5中基準(zhǔn)價的50%計收。
（四）國內(nèi)專機飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費；外國國家元首或政府首腦專機按照對等原則收費。
（五）航空公司非商業(yè)性急救飛行、救災(zāi)飛行、執(zhí)行軍事任務(wù)、飛機校驗、院校訓(xùn)練飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費。
（六）旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費按出港旅客人數(shù)計收，即自機場始發(fā)的航班，按照出港旅客人數(shù)計收；在內(nèi)地出境（入境）機場經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（含過站旅客）計收；在內(nèi)地非出境（入境）機場經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（不含過站旅客）計收。兒童和嬰兒（12周歲（含）以下）免收旅客服務(wù)費。
（七）對于安裝座位數(shù)高于行業(yè)平均座位數(shù)10%，且客座率高于85%的內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的旅客服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體收費方案由民航總局商國家發(fā)展改革委另行制定。
（八）為保證旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費結(jié)算的及時、準(zhǔn)確，航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方應(yīng)于航班執(zhí)行后3日內(nèi)向機場管理機構(gòu)提供《飛機載重表和載重電報》，并辦理相關(guān)的憑證交接手續(xù)。機場管理機構(gòu)以《飛機載重表和載重電報》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取旅客服務(wù)費、旅客行李安檢費和貨物郵件安檢費；對于從離港系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)與《飛機載重表和載重電報》進(jìn)行核對。航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方逾期不提供《飛機載重表和載重電報》，機場管理機構(gòu)可按照飛機最大座位數(shù)計收旅客服務(wù)費和旅客行李安檢費。
（九）自《實施方案》實施之日起，取消機場管理機構(gòu)與航空公司或服務(wù)提供方之間簽訂的地面服務(wù)收入分成比例。各航空公司或服務(wù)提供方與外國及港澳航空公司重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。
（十）自《實施方案》實施之日起，對外國及港澳航空公司航班收取的起降費中不再包含進(jìn)近指揮費，進(jìn)近指揮費收費標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
（十一）《實施方案》實施后至2012年，五年內(nèi)分兩次實行內(nèi)地航空公司國際及港澳航班收費標(biāo)準(zhǔn)與外國及港澳航空公司航班收費標(biāo)準(zhǔn)并軌。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟運行情況確定。
（十二）機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得在規(guī)定以外，增加收費項目或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。各級價格主管部門要加強對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方收費行為的監(jiān)督檢查，對機場管理機構(gòu)和服務(wù)提供方的相關(guān)違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。
（十三）機場管理機構(gòu)和航空公司應(yīng)按照雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議，及時結(jié)算相關(guān)費用。
以上自2008年3月1日起執(zhí)行。此前，民航總局和國家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定與《改革方案》和《實施方案》不一致的，以《改革方案》和《實施方案》規(guī)定為準(zhǔn)。
執(zhí)行中有何問題，請及時向民航總局和國家發(fā)展改革委反映。
附件：
1.機場分類目錄
2.航空性業(yè)務(wù)收費項目
3.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目
4.國際及港澳航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價
5.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價
6.非航空性業(yè)務(wù)重要收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價
7.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價
中國民用航空總局
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二ＯＯ七年十二月二十八日
附件：民用機場收費 改革實施方案.pdf
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