辦水保函〔2020〕403號《水利部辦公廳關(guān)于開展2020年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理督查的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開展2020年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理督查的通知








辦水保函〔2020〕403號

各流域管理機(jī)構(gòu)，水土保持監(jiān)測中心、沙棘開發(fā)管理中心：

為深入貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，督促地方各級水行政主管部門全面履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管責(zé)任，推動強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、成體系，切實“看住人為水土流失”現(xiàn)就2020年度生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理督查有關(guān)事項通知如下。

一、督查內(nèi)容及重點

2020年度督查的內(nèi)容為：對省級水行政主管部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管職責(zé)的督查（以下簡稱工作督查）和對部批水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查（以下簡稱項目督查）。

（一）工作督查。重點督查省級水行政主管部門對《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》等相關(guān)水土保持監(jiān)管制度的落實和執(zhí)行情況，主要包括水土保持監(jiān)管制度建設(shè)、方案審查審批和驗收報備核查、遙感監(jiān)管和信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、補償費征收使用管理，以及省市縣逐級督查機(jī)制建立及開展的情況等。

（二）項目督查。重點檢查生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持方案及其批復(fù)（或承諾）情況，包括水土保持工作組織管理、后續(xù)設(shè)計及監(jiān)測監(jiān)理、措施落實、補償費繳納、自主驗收，以及以往檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等。

二、督查范圍及方式

年度督查應(yīng)覆蓋所有省級水行政主管部門和部批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項目。

（一）工作督查方式。各流域管理機(jī)構(gòu)按照工作督查任務(wù)分工（詳見附件），通過現(xiàn)場查閱資料、座談交流、典型抽查等方式，全面了解省級水行政主管部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管責(zé)任的總體情況。其中，典型抽查應(yīng)至少抽取所督查省份的1個市級水行政主管部門、1個縣級水行政主管部門，并通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)各抽取1-2個省級、市級、縣級審批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項目。要通過深入了解基層一線和項目情況，剖析相應(yīng)省級、市級、縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題不足。

（二）項目督查方式。各流域管理機(jī)構(gòu)可采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種方式，對本流域內(nèi)所有部批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)全覆蓋檢查，其中現(xiàn)場檢查的比例不得低于本流域在建項目的10%?，F(xiàn)場檢查項目，應(yīng)結(jié)合信用記錄、整改任務(wù)完成、監(jiān)測季報等情況，采取隨機(jī)方式確定?，F(xiàn)場檢查中應(yīng)充分利用無人機(jī)等信息化手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施等進(jìn)行核實。

三、督查組織及分工

年度督查工作由部水土保持司統(tǒng)一組織，各流域管理機(jī)構(gòu)和部水土保持監(jiān)測中心、沙棘開發(fā)管理中心具體承擔(dān)。

（一）流域管理機(jī)構(gòu)

1.按工作督查任務(wù)分工，承擔(dān)對相關(guān)省級水行政主管部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管職責(zé)的工作督查任務(wù)，按時向部水土保持司報送分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工作督查報告、“一省一單”問題、整改落實和責(zé)任追究的建議，對典型抽查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)問題及時移交省級水行政主管部門進(jìn)行核實查處。

2.負(fù)責(zé)本流域部批水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目的督查，對現(xiàn)場檢查的項目按程序印發(fā)監(jiān)督檢查意見，對存在重大問題的項目及時報送部水土保持司；同時要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在每個項目的監(jiān)督檢查意見中均應(yīng)明確對生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位列入水土保持“重點關(guān)注名單”及“黑名單”的意見。

（二）部水土保持監(jiān)測中心、沙棘開發(fā)管理中心

承擔(dān)工作督查和項目督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的“回頭看”抽查工作。

各單位可結(jié)合實際組建督查組，督查組應(yīng)選派工作責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的同志參加，每組3-5人，督查組組長由督查單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

四、督查時間安排

年度督查任務(wù)應(yīng)于12月底前完成。其中，各流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作督查任務(wù)應(yīng)于9月底前完成，項目現(xiàn)場督查應(yīng)盡可能與工作督查結(jié)合開展。具體時間安排如下：

（一）6月底前，水利部組織制定督查工作手冊；各流域管理機(jī)構(gòu)制定年度督查工作計劃，細(xì)化督查具體措施和時間安排。

（二）9月底前，各流域管理機(jī)構(gòu)按分工全面完成對省級水行政主管部門履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管職責(zé)的工作督查任務(wù)，分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）形成督查報告“一省一單”問題，以及整改落實和責(zé)任追究建議，報送部水土保持司。

（三）10月底前，水利部印發(fā)“一省一單”問題及整改意見，對發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定分類進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）12月底前，部水土保持監(jiān)測中心和沙棘開發(fā)管理中心完成督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的“回頭看”抽查工作。

五、督查工作要求

（一）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要高度重視督查工作，細(xì)化實化工作要求，配齊配強(qiáng)督查力量，及時做好人員培訓(xùn)，確保督查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、督查行為規(guī)范、督查意見準(zhǔn)確。要統(tǒng)籌考慮督查工作任務(wù)，注重與相關(guān)業(yè)務(wù)工作的銜接協(xié)調(diào)，合理安排督查時間，避免重復(fù)扎堆。

（二）突出問題導(dǎo)向。督查要把存在的問題找全、找準(zhǔn)、找實、找具體，并深入分析問題背后的根源，提出有針對性的意見建議。督查報告應(yīng)注重用數(shù)據(jù)說話，用具體量化數(shù)據(jù)和比例來反映問題的性質(zhì)和程度，不得空泛化、籠統(tǒng)化。

（三）強(qiáng)化成果運用。各單位要全面建立督查工作及問題臺賬，對督查產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息要按規(guī)定及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)。要注重督查結(jié)果在水土保持信用監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作中的應(yīng)用，提高督查實效。

（四）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。督查工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神和部黨組實施辦法，督查產(chǎn)生的差旅費、交通費全部由督查單位承擔(dān)。要根據(jù)工作需要最大限度減少地方水行政主管部門參加人員數(shù)量。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，不得違規(guī)透露督查工作及有關(guān)問題定性和責(zé)任追究等相關(guān)信息。





附件：省級監(jiān)管工作督 查任務(wù)分工表





 

水利部辦公廳

2020年6月4日

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