建科函〔2020〕118號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家文物局關(guān)于開展國家歷史文化名城保護工作調(diào)研評估的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家文物局關(guān)于開展國家歷史文化名城保護工作調(diào)研評估的通知











建科函〔2020〕118號





 

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文物局（文化和旅游廳/局），海南省自然資源和規(guī)劃廳，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文物局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護重要指示批示精神，切實加強和改進歷史文化名城保護工作，針對部分國家歷史文化名城存在的保護內(nèi)容不完整、保護利用不到位、保護制度不完善等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局決定開展2020年國家歷史文化名城（以下簡稱名城）保護工作調(diào)研評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研評估內(nèi)容

各名城貫徹落實黨中央和國務(wù)院重大決策部署、完成名城保護具體工作任務(wù)以及執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的情況。具體包括：

（一）歷史文化資源普查認定工作情況。

1.“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定”專項工作進展情況。重點調(diào)研評估是否按照應(yīng)保盡保原則劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。

2.2012年以來文物保護單位核定公布以及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布情況。

（二）保護對象的保護利用情況。

1.城市山水環(huán)境、整體格局風(fēng)貌的保護情況。重點調(diào)研評估是否存在破壞地形地貌、砍伐老樹、建設(shè)不協(xié)調(diào)建筑等影響名城景觀風(fēng)貌的情況。

2.歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局風(fēng)貌保存現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升情況。重點調(diào)研評估是否存在大拆大建、拆真建假、長期失管失修造成傳統(tǒng)風(fēng)貌破壞、居住環(huán)境差的情況。

3.歷史建筑保護修繕、活化利用等情況。重點調(diào)研評估是否存在安全隱患、損壞拆除、修后未用等情況。

4.文物保護單位及未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理、活化利用等狀況。重點調(diào)研評估已批準(zhǔn)文物保護修繕項目進展情況、開放利用情況，是否存在文物安全隱患、文物違法等情況。

（三）保護管理工作情況。

1.歷史建筑測繪建檔、掛牌情況，歷史建筑省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，歷史文化街區(qū)建檔、標(biāo)志牌設(shè)置情況。

2.名城保護規(guī)劃、街區(qū)保護規(guī)劃的編制審批備案和實施情況。

3.名城保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行情況。

4.名城保護日常監(jiān)管、違法行為監(jiān)督處罰等情況，歷次各級評估檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和長效機制建立情況。

5.名城保護工作培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)和社會參與情況。

6.文物保護單位“四有”工作完成情況，具體保護措施公告施行情況及納入相關(guān)規(guī)劃情況。

7.未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理情況，具體保護措施公告施行情況。

二、組織方式和時間安排

（一）名城自查自評。自本通知印發(fā)之日起至2020年8月底，各名城開展自查自評，填寫《國家歷史文化名城調(diào)研評估表》（見附件），形成自查報告，于2020年8月31日前報送省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門。北京、上海、天津、重慶4座名城的自查報告直接報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

（二）省級調(diào)研評估。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月中旬，各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門會同文物主管部門結(jié)合本地實際情況，根據(jù)新冠肺炎疫情防控要求，靈活采用名城交叉互評、專家評估、第三方評估等方式開展調(diào)研評估，綜合名城自查自評情況形成省級調(diào)研評估報告和問題清單，于2020年9月20日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局。

（三）部門重點調(diào)研。自本通知印發(fā)之日起至2020年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局選擇若干名城開展重點調(diào)研。

三、工作要求

（一）落實主體責(zé)任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要充分認識調(diào)研評估工作的重要意義，做好本?。▍^(qū)）名城自查自評和省級調(diào)研評估組織工作。

（二）提高評估質(zhì)量。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要督促指導(dǎo)各名城認真做好自查自評，實事求是總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，自查報告應(yīng)數(shù)據(jù)翔實、直面問題。加強省級調(diào)研評估工作，求真務(wù)實摸清情況、解剖典型，調(diào)研評估報告要言之有物、結(jié)論清晰。

（三）做好后續(xù)工作。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、文物主管部門要及時向各名城反饋省級調(diào)研評估意見，督促各名城及時對自查自評和省級調(diào)研評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。對調(diào)研評估中發(fā)現(xiàn)的名城保護工作好經(jīng)驗、好做法，要及時宣傳推廣。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局將根據(jù)調(diào)研評估情況，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城予以通報表揚；對保護不力導(dǎo)致名城歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的，依法將其列入瀕危名單并公布，情節(jié)嚴(yán)重的將報請國務(wù)院撤銷其名城稱號。對不盡責(zé)履職、工作不力，造成名城歷史文化價值受到影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及對造成名城列入瀕危名單或撤銷稱號直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或者機關(guān)、單位提出開展問責(zé)的建議。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：徐知秋

電話：010-58933769　傳真：010-58933042

郵箱：ghsmcc@mohurd.gov.cn

國家文物局：聶政

電話：010-56792082　傳真：010-56792133

郵箱：ziyuanchu@ncha.gov.cn





附件：國家歷史文化名城調(diào)研評估表





 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家文物局

2020年7月31日

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