農(nóng)辦漁〔2020〕18號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規(guī)漁具清理整治工作事項的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年違規(guī)漁具清理整治工作事項的通知








農(nóng)辦漁〔2020〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于清理整治“絕戶網(wǎng)”的部署要求，進一步落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2013〕1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2013〕2號）、《關(guān)于印發(fā)〈“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕2號）等文件要求，切實加強漁具管理，推動漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年違規(guī)漁具清理整治有關(guān)工作通知如下。

一、全面排查，重拳出擊，重點打擊嚴重違法行為

近年來，全國各地認真組織開展違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來全國沿海累計清理“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具超過155萬張（頂），違法案件多發(fā)態(tài)勢得到了初步遏制。各地要在前期工作成果基礎(chǔ)上，突出重點、重拳出擊，對清理整治行動進行再部署、再檢查、再清理，確保三年“清網(wǎng)”行動任務(wù)目標按期實現(xiàn)。

（一）突出重點，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”。今年的打擊重點為拖網(wǎng)和張網(wǎng)使用密眼網(wǎng)囊或網(wǎng)囊加裝襯網(wǎng)等網(wǎng)目尺寸嚴重偏離規(guī)定、資源破壞性極大、社會影響惡劣、老百姓深惡痛絕的違規(guī)漁具。要逐港、逐村、逐船進行排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝載、使用違規(guī)網(wǎng)具的，要依法收繳、嚴厲處罰；發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售違規(guī)網(wǎng)具的，要聯(lián)合有關(guān)部門依法處理。對于屢次作案、社會影響極壞、涉案金額較大的嚴重違法行為，或者存在逃避、抗拒執(zhí)法及隱瞞、包庇違法活動等情節(jié)的，要堅決依法嚴懲，公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起、震懾一方。

（二）持之以恒，全面清理禁用漁具。近年來，個別地區(qū)出現(xiàn)禁用漁具屢禁不止、死灰復燃等現(xiàn)象，禁用漁具生產(chǎn)、銷售、使用和非法漁獲物交易、加工等黑色利益鏈斬而未斷、藕斷絲連，群眾反映強烈，媒體多有報道，社會高度關(guān)注，給當?shù)鼐W(wǎng)具管理工作帶來不利影響。各地對此要高度重視，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊使用電魚、毒魚、炸魚等禁用方法和拖曳泵吸耙刺等國家和地方公布的禁用漁具進行捕撈等違法行為。涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）迎難而上，遏制違規(guī)多發(fā)勢頭。實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度是落實黨中央、國務(wù)院加強海洋漁業(yè)資源保護有關(guān)部署的重要舉措，是漁具規(guī)范化管理的重要標志。2013年以來，各級漁業(yè)部門主管認真落實我部工作要求，廣泛開展網(wǎng)目尺寸執(zhí)法檢查，違法違規(guī)多發(fā)勢頭得到了一定程度的遏制。但受漁業(yè)資源持續(xù)衰退影響和利益驅(qū)使，網(wǎng)目尺寸不合規(guī)現(xiàn)象仍大量存在，在一些地方甚至十分普遍。各級漁業(yè)部門要繼續(xù)發(fā)揮“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別有作為”的中國漁政精神，堅持加強日常監(jiān)管不放松，克服困難、迎難而上，盡快扭轉(zhuǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)的不利局面。

二、嚴格執(zhí)法，強化宣教，切實做好專項執(zhí)法行動

年初，我部印發(fā)了《“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案》，部署開展清理取締“絕戶網(wǎng)”專項執(zhí)法行動和渤海綜合治理專項執(zhí)法行動。各地要按照文件要求，加大執(zhí)法力度，加強部門協(xié)作，強化宣傳教育，切實做好各項執(zhí)法活動。

（四）堅持不懈，堅決打好渤海攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，環(huán)渤海區(qū)三省一市要繼續(xù)組織開展違規(guī)漁具專項清理整治行動，堅決查處違反《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》使用違規(guī)漁具的行為。對轄區(qū)內(nèi)拖網(wǎng)漁船進行摸底排查，聚焦重點海域和重點時段，提高巡航檢查頻次，加大執(zhí)法查處力度，確保清理整治專項行動效果。

（五）部門聯(lián)動，多環(huán)節(jié)加強網(wǎng)具監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁政、港監(jiān)部門要形成系統(tǒng)內(nèi)工作合力，加強對漁船、漁港、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查。要聯(lián)合市場監(jiān)管等部門加強對漁具生產(chǎn)、銷售企業(yè)和漁獲物加工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，從源頭上切斷違規(guī)漁具和非法漁獲物的流通途徑。要聯(lián)合海事、海警、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，健全行刑銜接機制，發(fā)揮部門合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)合作社等民間組織的作用，引導企業(yè)和漁民生產(chǎn)、經(jīng)營、使用合規(guī)漁具，提升行業(yè)自律。

（六）創(chuàng)新機制，全方位加強宣傳教育。堅持正面宣傳與警示教育、宣傳培訓與以案說法、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，多角度、全方位加強漁具宣傳工作。積極組織開展違規(guī)漁具公開處置活動，探索推動典型違法案件公開宣判，建立健全重點案件公開發(fā)布機制，強化警示作用。鼓勵以推送電子漁具圖譜、發(fā)放違規(guī)漁具圖冊、張貼漁民明白紙、組織漁民培訓班等多種形式加強漁具知識宣傳普及。各級漁業(yè)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進一步加強對漁具生產(chǎn)、銷售企業(yè)的普法宣傳，將執(zhí)法與教育相結(jié)合，提高相關(guān)企業(yè)思想認識，減少違法違規(guī)行為。

三、加強組織，強化保障，確保清理整治工作效果

當前正值新冠肺炎疫情防控、長江流域禁捕退捕和防汛抗洪的關(guān)鍵時期，各級漁業(yè)主管部門要在做好疫情防控、禁捕退捕和防汛抗洪工作的同時，堅持問題導向和目標導向，突出重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作方法，確保清理整治工作效果。

（七）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識清理整治違規(guī)漁具工作的重要性，提高思想認識，強化組織保障，加強部署指導，完善考核制度。要積極推動將清理整治工作納入當?shù)攸h委政府績效考核范圍，明確分工、落實責任，促進清理整治工作落實、落地。要加強督導檢查，強化部門協(xié)調(diào)，適時組織開展專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法行動，確保“清網(wǎng)”行動取得實效。

（八）創(chuàng)新工作方法。對收繳的違規(guī)漁具要全面建立管理檔案，按照“可核查、不可逆”的原則，通過定點報廢、集中銷毀等方式，進行統(tǒng)一處置。完善定點報廢、銷毀程序，要嚴格按照環(huán)保要求，搞好無害化處理，避免對環(huán)境造成新的傷害，確保處理到位。鼓勵將收繳漁具捐贈給有關(guān)科研單位和相關(guān)企業(yè)，用于開展廢舊漁具回收利用等方面的科學研究和生產(chǎn)實驗，推動廢舊漁具回收利用技術(shù)進步。中國漁船漁機漁具協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和組織要協(xié)助做好罰沒漁具捐贈等相關(guān)工作。

（九）規(guī)范漁具鑒定。為適應漁船漁港管理改革新任務(wù)，滿足各地對漁具鑒定工作的實際需求，今年5月我部組織沿海各地對2018年公布的《各地漁具鑒定單位推薦名單》進行了更新。經(jīng)各地審核推薦，共有11?。▍^(qū)、市）31家單位納入《漁具鑒定單位推薦名單（2020）》（見附件）。各地要加強指導，強化監(jiān)督，督促相關(guān)單位依法依規(guī)、科學規(guī)范開展?jié)O具鑒定工作。發(fā)現(xiàn)鑒定單位存在違法違規(guī)情況的，要及時向有關(guān)部門通報，并報請我部取消其推薦資格。相關(guān)鑒定單位要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范加強自律，確保鑒定程序科學規(guī)范、過程客觀公正、結(jié)果準確有效。鑒定單位同時為執(zhí)法機構(gòu)的，原則上不得對自查案件實施鑒定，但可以接受其他單位委托開展鑒定工作。

（十）做好總結(jié)上報。各地要加強“清網(wǎng)”行動中的信息搜集、整理、統(tǒng)計與上報工作。對清理整治行動過程中涉及的網(wǎng)具數(shù)量、檢查漁船、執(zhí)法人員、執(zhí)法頻次、違法案件等相關(guān)信息進行實時精確統(tǒng)計、及時留存。要重視工作總結(jié)，重點從主要成果、創(chuàng)新舉措、重點難點、典型案例、突出問題、意見建議等方面進行全面總結(jié)，查找問題，及時整改。請于2020年12月1日前將2020年違規(guī)漁具清理整治工作和三年“清網(wǎng)”行動總結(jié)以正式文件報我部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：漁業(yè)漁政管理局漁船漁港處 陳振業(yè)、趙君英，010-59192971、59192929（傳真），電子郵箱：boffad@agri.gov.cn；中國漁船漁機漁具協(xié)會 錢忠敏，13718891528。





附件:漁具鑒定單位推薦名單（2020）





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年8月24日

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