交規(guī)劃函〔2020〕712號《交通運輸部關于山西省開展交通運輸與旅游融合發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見》

交通運輸部關于山西省開展交通運輸與旅游融合發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見







交規(guī)劃函〔2020〕712號

山西省交通運輸廳：

《山西省交通運輸廳關于上報<交通強國建設山西省試點實施方案>的請示》（晉交規(guī)劃發(fā)〔2020〕47號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在交通運輸與旅游融合發(fā)展、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行、智能網聯重載貨運車路協同發(fā)展、綠色高效物流服務體系建設、普通公路重載運輸建設等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在通用航空+旅游、引導公眾公交出行政策創(chuàng)新、公交都市建設、綠色出行創(chuàng)建、智能網聯重載貨運技術、大宗貨物運輸結構調整、普通公路重載運輸“建管養(yǎng)運”等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和山西省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監(jiān)測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。






 

交通運輸部

2020年10月16日







 

交通強國建設山西省試點任務要點

一、交通運輸與旅游融合發(fā)展

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、山西交通科學研究院集團有限公司、山西通用航空集團有限公司，山西省各地級市人民政府。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設交旅融合基礎設施。打造以旅游公路為主的“交通+旅游”典型產品，推進黃河、長城、太行旅游公路建設，突出自然景觀風貌、地域文化特色，打造高標準旅游風景道，完善旅游公路慢行道、驛站、景觀、標識等配套服務設施，形成功能完善的“快旅慢游深體驗”全域旅游公路網。推進旅游公路與多種運輸方式便捷換乘，推進通用機場建設，構建結構合理、層次分明的綜合旅游交通網絡。

2.提升旅游運輸服務品質。依托機場、火車站、汽車客運站等資源建設“交通+旅游”集散中心或旅游客運超市，推動旅游景區(qū)設立旅游集散中心或客運站場，為運輸與旅游融合發(fā)展提供平臺。推進跨運輸方式客運聯程系統建設，完善省域客運聯網售票系統。打造旅游定制客運服務品牌，開通至景區(qū)景點旅游專線、旅游直通車，促進客運公司“旅游直通車卡”應用，推動城際旅游公交發(fā)展。探索創(chuàng)新普鐵開行動車、開行“慢火車”等旅游交通產品，推進鐵路運輸與旅游融合發(fā)展。

3.推動“大數據+旅游交通”融合發(fā)展。推進信息跨部門共享，推進旅行社、導游、景區(qū)景點、汽車租賃、班線等旅游交通信息一體化，開展旅游交通綜合運行分析，建設交通旅游市場協同監(jiān)管系統。搭建旅游交通大數據平臺，推動旅游客運班線、景區(qū)公交、偏遠景區(qū)客運服務等資源優(yōu)化配置。開展車票、門票等一體化預訂、結算服務。提供重點時段、重點景區(qū)客流預測和信息服務。加強旅游交通協同調度，構建應急處置體系，提升旅游交通應急保障能力。

4.推動“通用航空+旅游”發(fā)展。發(fā)展以太原市為中心，大同、呂梁、長治、運城等市縣為節(jié)點的環(huán)飛短途運輸航線，打造“貫聯山西、通達外省”的航空運輸網絡。按照“一場（通用機場）多點（臨時起降點）”模式，因地制宜發(fā)展“空中觀光+飛行體驗”低空旅游。

5.推動體制機制創(chuàng)新。健全交旅融合發(fā)展協調推進機制。制定交旅融合發(fā)展規(guī)劃、政策制度，完善旅游公路設計標準規(guī)范。探索建立低空飛行等旅游交通新業(yè)態(tài)的協同管理模式。加強旅游交通市場監(jiān)管，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善旅游交通服務質量投訴處理制度，建立健全旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，加強信用聯合獎懲。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，形成旅游公路設計標準規(guī)范?；緦崿F“城景通、景景通”旅游格局。“交通+旅游”集散中心建設取得顯著進展，旅客出行便捷度明顯提升。旅游交通信用管理制度體系更加完善。

通過3-5年時間，建成結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出的省域旅游公路網絡。機場到重點旅游景區(qū)的客運班線網絡更加完善，航空運輸網絡服務能力顯著提升。實現運輸客票、景區(qū)門票一體化預訂和結算。“空中觀光+飛行體驗”低空旅游廣泛推廣。交通與文化、旅游、生態(tài)融合發(fā)展。

二、高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、陽泉市人民政府。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設“空中巴士”快速公交主干系統。沿桃河兩岸規(guī)劃建設空中巴士軌道交通，建立城市快速公交系統。構建以中運量干線公交為骨干、常規(guī)公交為基礎、支線和微公交為補充、公交樞紐為鏈接的公共交通體系。

2.推廣應用節(jié)能和新能源車輛。在城市公交、短途道路客運、旅游景區(qū)觀光、政府機關等加強節(jié)能和新能源車輛規(guī)?；茝V應用。加大對充電基礎設施的補貼力度。推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備規(guī)劃建設。完善綠色出行交通基礎設施。

3.完善慢行交通系統。完善市區(qū)步行和自行車配套交通基礎設施，新建、改擴建城市道路100%設置步行和自行車道。依托陽泉市山體、水體和綠地，規(guī)劃市域范圍內自行車道與綠道系統，推進現有道路實施步行和自行車出行改造。建立覆蓋城市建成區(qū)的慢行交通網絡和慢行接駁系統，有效解決公交出行“最后一公里”問題。

4.推進綜合交通樞紐建設。健全客運“零公里”換乘體系，推進陽泉綜合交通客運樞紐建設?？茖W布局私家車、自行車停車場，推進鐵路、公路與城市公交“零距離”便捷換乘。

5.提升城市交通智慧化水平。推廣電子站牌、手機APP等信息化設施產品，建設基于大數據和移動智能終端應用的城市出行服務體系。建立完善集指揮調度、信號控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統，加大數據挖掘分析力度，提升城市交通智能管理水平。建設涵蓋樞紐、停車、充電設施、進出城市交通量等信息的多元化、全方位引導系統，加強交通出行信息有效引導。

6.引導公眾公交出行。探索建立小汽車長時間停駛與機動車保險優(yōu)惠減免相掛鉤政策。推進階梯優(yōu)惠票價、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價、定制公交等政策實施。試行小汽車分區(qū)域、分時段、分路段通行管控，實施差別化交通管理。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，完成“空中巴士”快速公交等工程開工前期手續(xù)?；就瓿墒袇^(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、配送車采用清潔能源車輛替換。實現充電樁、共享助力自行車、電踏車等設施設備有序投放。城市出行服務體系更加完善。小汽車差別化交通管控、階梯優(yōu)惠票價、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價等優(yōu)惠政策實施效果初顯，公共交通出行分擔率、綠色出行比例明顯提高。

通過3-5年時間，新建、改擴建城市道路100%配備慢行系統，形成覆蓋建成區(qū)的步道、自行車道慢行交通網絡。建成“空中巴士”快速公交系統，形成空中、地面公交相結合，多種運輸方式互補的城市立體公共交通體系。實現公共交通與鐵路、公路等運輸方式“零距離”換乘。城市交通擁堵得到有效治理，公共交通出行分擔率（不含步行）達到35%。城市交通污染明顯緩解，綠色出行比例達到70%以上。形成高密度中等城市交通擁堵與污染治理的制度標準規(guī)范，城市交通治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

三、智能網聯重載貨運車路協同發(fā)展

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、陽泉市人民政府、山西交通科學研究院集團有限公司、北京百度網訊科技有限公司、中國移動通信集團山西有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.建設車路協同測試路段。推動五臺至盂縣智能網聯貨車高速公路測試區(qū)域、陽泉市城市道路測試區(qū)域建設。在測試區(qū)域建設5G通信網、多源數據融合的邊云協同平臺、智能運控系統、多元感知物聯網、基礎設施數字孿生系統等。建設清潔高效的供電系統，推動太陽能、風能在測試區(qū)域的供電應用。研發(fā)制造用于測試的智能網聯汽車。

2.構建車路協同數據標注支撐體系。依托陽泉云計算中心二期工程，構建車路協同數據標注支撐體系。開展智能網聯貨車復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構、車輛平臺線控等技術研發(fā)。構建智能網聯貨車決策控制平臺，設計適合重載貨運道路狀況的L4級以上智能網聯汽車計算基礎平臺架構，搭建智能網聯貨車場景數據庫。

3.建立配套基礎設施和通信技術體系。研發(fā)重載公路路域信息智能感知、融合以及車路交互技術。建立面向自動駕駛重卡的智能化路域基礎設施設計體系。研發(fā)重載公路車路協同應用風險評估與預警防控技術。開展智能網聯重載公路車路協同技術集成研究。建立5G+北斗高精度定位解算平臺。

4.加強車路協同創(chuàng)新應用。以智能網聯重載貨運車路協同測試路段等為依托，建設云計算大數據應用中心和創(chuàng)新中心，開展智能網聯貨車整車研發(fā)，培育車載智能終端、車載即時通信、路側傳感設備、5G基站與通信等關聯產業(yè)，探索智能網聯車路協同產學研用合作新模式、新路徑。完善行業(yè)標準規(guī)范制定、測試檢測、安全評估、數據共享、人工智能標注等環(huán)節(jié)，構建智能物聯網、大數據等產業(yè)生態(tài)。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，覆蓋高速公路和城市道路的智能網聯重載貨運車路協同測試路段建設取得積極進展?；拘纬芍悄芫W聯重載貨運配套基礎設施體系和通信技術體系。

通過3-5年時間，建成車路協同數據標注支撐體系。形成道路基礎設施和通信技術的綜合解決方案。出臺智能網聯重載貨運車路協同領域標準規(guī)范、政策制度等系列成果。實現開放環(huán)境下頭車人工駕駛、后車車路協同自動駕駛的編隊運行測試。建成智能網聯重載貨車編隊開放測試驗證基地。完成L4級以上智能網聯重載貨車研發(fā)，重載貨車智能化水平顯著提升。

四、綠色高效物流服務體系建設

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳、中國鐵路太原局集團有限公司、山西中鼎物流集團有限公司、方略陸港集團、山西經緯通達股份有限公司、山西快成物流科技有限公司、太原市交通運輸局、大同市交通運輸局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推動大宗貨物運輸結構調整。推動大宗貨物“公轉鐵”運輸，打造朔州-唐山塊煤運輸等一批集裝箱精品班列。完善集疏運功能，發(fā)展集裝箱多式聯運、駝背運輸等先進運輸組織方式。培育大宗貨物多式聯運經營人，推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元。發(fā)展“一單制”聯運服務模式，推進貨物“一站托運、一次收費、一單到底”。

2.推進陸港型國家物流樞紐建設。推進太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設。支持物流園區(qū)、國際陸港口岸園區(qū)、綜合物流園區(qū)做大做強多式聯運功能，引導干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯運、倉儲服務、城鄉(xiāng)配送等物流服務資源向園區(qū)集聚，推動園區(qū)向供應鏈組織中心轉變。

3.推動綠色貨運配送發(fā)展。推進郵政、輕型物流配送車輛應用新能源或清潔能源汽車。建設城市綠色貨運配送網絡，創(chuàng)新城市配送組織模式，發(fā)展末端自提配送、共同配送、夜間配送、智能投遞等集約化配送，探索無人機配送模式。完善城市配送協同機制，制定出臺城市配送政策制度，加大對綠色貨運配送的支持力度，探索建立城市綠色貨運配送車輛通行許可證發(fā)放和路權優(yōu)先機制。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，煤炭等大宗貨物運輸結構調整取得階段性成效。塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸取得明顯發(fā)展，形成煤炭運輸集裝箱精品聯運線路。大宗貨物多式聯運經營人培育取得良好效果。太原、大同完成新能源、清潔能源車輛發(fā)展和充電設施建設。完成省內綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建。

通過3-5年時間，煤炭運輸“散改集”比例穩(wěn)步提升，以鐵路為主的大宗貨物運輸結構調整取得顯著成效，重點煤礦企業(yè)接入鐵路專用線，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達80%以上，出省煤炭基本采用鐵路運輸方式。形成1條大宗貨物運輸鐵海或公鐵精品聯運線路，培育2家大宗貨物多式聯運和網絡貨運龍頭企業(yè)。基本形成功能布局完善、銜接高效順暢、輻射范圍廣泛、支撐產業(yè)發(fā)展的貨運樞紐網絡體系，服務效能大幅提升。

五、普通公路重載運輸建設

（一）試點單位。

山西省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.研究編制重載運輸全路網規(guī)劃，為重載運輸路面建設養(yǎng)護、重載貨車安全通行提供政策指導。

2.推進重載運輸試驗路段建設。推進晉城國道207線瓶頸路段、國道207線長治過境段等重載運輸試驗路段建設，改造設計急彎陡坡、長大縱坡、停車錯車區(qū)等，提升公路通行及安全保障能力。

3.開展重載運輸公路建設技術、運營管理制度研究，利用重載運輸試驗路段成果，在重載運輸典型路面結構、新型重載路段適宜橋梁附屬設施、新型抗車轍路面、智能化施工質量與安全監(jiān)控等方面，提出重載運輸公路建設技術標準、政策制度。

4.推進重載運輸公路“建管養(yǎng)運”協同發(fā)展。推廣重載運輸公路建養(yǎng)技術，改造建設重載運輸路網。研究制定重載運輸公路管理規(guī)范，引導重載車輛合理選擇通行路線。在晉中市推進“建管養(yǎng)運”新模式，建設全域重載運輸通道。

5.建立普通公路重載運輸治理體系。聚焦安全監(jiān)管、行政審批、重載綜合治理等，建立健全面向全行業(yè)的重載運輸治理體系，完善普通公路重載運輸管理制度。

（三）預期成果。

通過1-2年時間，完成涵蓋高速公路、普通國省道的重載運輸全路網規(guī)劃編制，實現重載運輸在山西進得來、出得去。鋪筑建成重載運輸試驗路段。

通過3-5年時間，在重載運輸公路建設領域形成系列技術標準、規(guī)范。完成晉中市重載運輸通道建設。形成集超限治理、安全應急保障、大件運輸審批、路況監(jiān)測預警等于一體的重載運輸治理體系。重載運輸普通公路使用壽命和服務水平顯著提升。形成普通公路重載運輸“建管養(yǎng)運”可復制、可推廣的典型經驗。

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