國(guó)知發(fā)管字〔2013〕27號(hào)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知》

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知

國(guó)知發(fā)管字〔2013〕27號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效運(yùn)用專利制度提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，我局決定于2013年起實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工程”)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施目的和意義

試點(diǎn)工程是以專利信息資源利用和專利分析為基礎(chǔ)，把專利運(yùn)用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的探索性工作。其主要目的是探索建立專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位保障有力、專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益支撐有效的工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利協(xié)同運(yùn)用，培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。它是專利制度在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的綜合應(yīng)用，也是專利戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體實(shí)施，更是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

實(shí)施試點(diǎn)工程，可以發(fā)揮專利信息資源對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策的引導(dǎo)力，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃新優(yōu)勢(shì);可以發(fā)揮專利制度對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的配置力，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系新優(yōu)勢(shì);可以發(fā)揮專利保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的控制力，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展新優(yōu)勢(shì);可以發(fā)揮專利集成運(yùn)用對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益的支撐力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì);可以發(fā)揮專利資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的影響力，打造產(chǎn)業(yè)地位新優(yōu)勢(shì)。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)利用5年左右時(shí)間，初步形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式。專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制基本建立，一批專利密集型產(chǎn)業(yè)在專利導(dǎo)航下實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率大幅增加;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系初步形成，企業(yè)主導(dǎo)、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合的專利協(xié)同運(yùn)用體系逐步完善;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，在若干個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利儲(chǔ)備初具規(guī)模、專利質(zhì)量整體較高、專利布局科學(xué)合理、專利結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的專利組合;專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，資源集聚、價(jià)值公允、流轉(zhuǎn)活躍、保護(hù)有力的具有產(chǎn)業(yè)特色的專利市場(chǎng)體系初步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)專利信息資源利用和產(chǎn)業(yè)專利分析，把握產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵領(lǐng)域的核心專利分布，以全球視野明晰產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過(guò)建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、持續(xù)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)決策機(jī)制，系統(tǒng)配置優(yōu)勢(shì)資源，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)揮專利在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)航作用。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的專利創(chuàng)造。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深入實(shí)施專利戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以專利運(yùn)用為目的的專利創(chuàng)造體系;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)中的專利指標(biāo)，完善專利資助政策，推動(dòng)專利質(zhì)量的提升;提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)專利進(jìn)行科學(xué)布局，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專利儲(chǔ)備體系。

(三)鼓勵(lì)專利的協(xié)同運(yùn)用。引導(dǎo)并支持市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)化、集群化、聯(lián)盟化、協(xié)作化等手段吸引并整合專利資源，實(shí)現(xiàn)專利的集中管理、集成運(yùn)用;依托專利資源，優(yōu)化配置政策資源、技術(shù)資源、人力資源、金融資源等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。鼓勵(lì)以專利資源為紐帶，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)，高校院所、金融機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與的專利運(yùn)用協(xié)同體，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和專利協(xié)同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同運(yùn)行。

(四)培育專利運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展。指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法設(shè)立專利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事專利引進(jìn)、集成和二次開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù);對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的專利進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，以核心專利為基礎(chǔ)形成專利組合并持續(xù)優(yōu)化，開(kāi)展質(zhì)押融資、對(duì)外許可、投資入股、標(biāo)準(zhǔn)制定及海外維權(quán)活動(dòng)等。引導(dǎo)專利聯(lián)盟建設(shè)，以專利糾紛頻發(fā)、專利壁壘問(wèn)題突出、國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)和專利分散的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利進(jìn)行集中管理、集成運(yùn)用。

(五)完善專利運(yùn)用服務(wù)體系。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立服務(wù)鏈條完整的一體化專利運(yùn)用服務(wù)體系。培育發(fā)展開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，探索建立訂單式專利研發(fā)模式;培育發(fā)展專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持從發(fā)明創(chuàng)意產(chǎn)生、專利申請(qǐng)到專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全過(guò)程服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展;培育發(fā)展專利投融資服務(wù)體系，建立適應(yīng)中小企業(yè)需求的投融資機(jī)制，促進(jìn)專利投融資、證券、保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)開(kāi)展;培育發(fā)展專利交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)專利技術(shù)的集聚和擴(kuò)散。

(六)構(gòu)建專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。研究制定有利于專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策;整合現(xiàn)有政策資源，利用財(cái)稅、金融、科技、貿(mào)易等政策杠桿，促進(jìn)專利運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)專利運(yùn)用的支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅政策的引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加專利運(yùn)用投入。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大專利質(zhì)押貸款規(guī)模;推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)程，支持骨干企業(yè)進(jìn)行債券融資;充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向?qū)＠\(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

四、實(shí)施方式和步驟

(一)實(shí)施方式

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將以分類搭建專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程工作平臺(tái)的方式，以全面帶動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。具體包括：

1.面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。選取具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位、地方政府重點(diǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)專利基礎(chǔ)較好的若干個(gè)專利密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)展國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，探索建立并實(shí)踐專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，建成10個(gè)左右具有區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)明顯、專利密集、布局合理的國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，基本建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合和專利運(yùn)用對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益高度支撐的工作機(jī)制的運(yùn)行模式。

2.面向行業(yè)發(fā)展，培育一批專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位。選取具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、整體競(jìng)爭(zhēng)力提升需求急迫、企業(yè)間戰(zhàn)略合作訴求強(qiáng)烈的若干個(gè)行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，開(kāi)展國(guó)家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，培育20家左右具有產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)單位培育，在部分行業(yè)初步形成專利協(xié)同運(yùn)用工作體系，基本實(shí)現(xiàn)專利的協(xié)同創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、聯(lián)合保護(hù)和協(xié)同管理。

3.面向市場(chǎng)主體，培育一批專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。選取創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)地位突出、專利工作基礎(chǔ)好、人力資源具備的企業(yè)單位，開(kāi)展國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)培育工作。到試點(diǎn)工程實(shí)施期滿，培育30家左右掌握核心專利、專利運(yùn)用能力較強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)影響力，或者能夠提供專業(yè)化、規(guī)范化、一體化的專利運(yùn)用服務(wù)的國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)培育，形成一批能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利組合;專利引進(jìn)、集成和二次開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專利運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展良好。

(二)實(shí)施步驟

試點(diǎn)工程的實(shí)施分為啟動(dòng)、培育(建設(shè))和總結(jié)三個(gè)階段：

1.啟動(dòng)階段(2013年4-6月)。

(1)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定印發(fā)《國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)指南（試行）》、《國(guó)家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位申報(bào)指南（試行）》和《國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)指南（試行）》。

(2)各有關(guān)省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(mén)(單位)根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)和組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)單位制定工作方案，做好申報(bào)工作。

(3)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)工作方案進(jìn)行審核和批復(fù)。

2.培育(建設(shè))階段(2013年7月-2018年6月)。

(1)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)單位開(kāi)展培育(建設(shè))工作。

(2)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)培育(建設(shè))工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并給予必要的支持。

3.總結(jié)階段(2018年7-12月)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)培育(建設(shè))工作進(jìn)行總結(jié);研究提出“專利導(dǎo)航工程”具體方案建議;制定指導(dǎo)性文件，全面啟動(dòng)專利導(dǎo)航工程。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮目前已有的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成工作合力;建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)(單位)、省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地方政府等采取聯(lián)合調(diào)研、工作會(huì)商等方式，共同研究解決試點(diǎn)工程實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題;建立工作交流機(jī)制，加大典型做法和經(jīng)驗(yàn)的推廣力度;建立信息通報(bào)和發(fā)布制度，為試點(diǎn)工程實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

(二)加大支持力度

采取多種形式，對(duì)培育(建設(shè))中的國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位、國(guó)家專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)等給予支持。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組建包括專利審查、法律和政策、信息處理和應(yīng)用、專利情報(bào)分析和項(xiàng)目管理等領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的專家指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)重大政策、總體規(guī)劃、方案制定、管理實(shí)施和信息化建設(shè)等提供咨詢;建立專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程實(shí)施綜合研究基地，對(duì)工程實(shí)施中涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題等進(jìn)行跟蹤研究;加強(qiáng)管理機(jī)制和運(yùn)行模式創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)有各類專利服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的融合發(fā)展和工作項(xiàng)目的合力支持。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)試點(diǎn)工程實(shí)施工作建立跟蹤管理工作機(jī)制和核心指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度;會(huì)同省(區(qū)、市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)試點(diǎn)工程各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。

特此通知。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2013年4月2日

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