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輻射擴容:“排頭兵”上海自貿(mào)區(qū)再出發(fā)

來源:          時間:2014-12-15 00:58:00

國務(wù)院近期召開常務(wù)會議,部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗。會議決定將自貿(mào)試驗區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū),并依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。

輻射、擴容,給上海自貿(mào)試驗區(qū)帶來新的動力和壓力。站在新起點上的上海自貿(mào)試驗區(qū),正更具開創(chuàng)性地承擔國家戰(zhàn)略,勇當改革開放排頭兵。
差別定位合作競爭

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的決定,新設(shè)的三個自由貿(mào)易園區(qū)以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體,結(jié)合地方特點,充實新的試點內(nèi)容。“新的自由貿(mào)易園區(qū)獲批,說明上海自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的改革路徑,得到了中央高度肯定。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。

記者采訪的專家學(xué)者表示,新設(shè)的三個自貿(mào)園區(qū),在定位上和上海自貿(mào)試驗區(qū)存在差別。“良性的、差異化的競爭,有利于試出更多更好的經(jīng)驗,服務(wù)于全國的改革開放大局。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。

競爭之外,上海自貿(mào)試驗區(qū)和新設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)之間更多的是合作。“隨著新的自貿(mào)園區(qū)獲批,有望在頂層設(shè)計方面形成常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)改革協(xié)調(diào)機制。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長袁志剛表示。

“中國改革開放初期,設(shè)置了4個經(jīng)濟特區(qū),這些特區(qū)共同推動中國由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟。為進一步深化改革開放,十八大提出選擇若干地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。上海是第一波,粵津閩是第二波,我相信還有第三波,畢竟中西部地區(qū)目前還沒有。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

空間更大試驗更準

輻射也是此次上海自貿(mào)試驗區(qū)的亮點之一,自貿(mào)試驗區(qū)的部分開放措施將輻射到浦東新區(qū),包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗也將在全國推廣。

上海自貿(mào)試驗區(qū)的“擴區(qū)”,屬于應(yīng)時而生、順勢而為。畢竟,自貿(mào)區(qū)原有28.78平方公里的總面積,僅相當于上海市的1/226;而自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)面積達1210平方公里,能給改革提供更大的試驗空間。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人表示,自貿(mào)區(qū)改革帶有為國家進行壓力測試的任務(wù),在更大的范圍去試驗,壓力測試的結(jié)果可能更準確一些。將自貿(mào)區(qū)的部分開放措施輻射到浦東新區(qū),主要有三個方面的意義:

一是隨著物理空間的擴大,開放的內(nèi)容會更加豐富。比如,制造業(yè)開放需要較大的土地面積,在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。

二是自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一,主要是貿(mào)易和物流企業(yè),而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全,更容易試出聯(lián)動效應(yīng)。

三是自貿(mào)試驗區(qū)管委會屬于派出機構(gòu),很多事務(wù)需要授權(quán)。而浦東新區(qū)屬于一級政府,擁有完善的行政管理體制,試驗的完整性會更高。

先行先試國家戰(zhàn)略

掛牌一年多來,上海自貿(mào)試驗區(qū)取得了令人矚目的成績。記者采訪獲悉,下一步自貿(mào)區(qū)將加快先行先試,為進一步深化改革、擴大開放積累經(jīng)驗。

展望2015年,金融改革將成為重頭戲。比如,自由貿(mào)易賬戶由中資銀行推向外資銀行已經(jīng)箭在弦上,后期還將逐步納入保險、證券等非銀機構(gòu)。此外,上海自貿(mào)試驗區(qū)還謀劃啟動個人對外投資業(yè)務(wù),允許區(qū)內(nèi)個人通過特定賬戶投資境外實業(yè)或資本市場。

在開放方面,2015版的負面清單已在籌備之中。新版清單將凸顯兩大特點:一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)達國家的負面清單主要針對服務(wù)業(yè),而2014版負面清單有一半是針對制造業(yè)、建筑業(yè),還有繼續(xù)縮短的空間。二是透明度提高。“當負面清單縮短到100條左右的時候,決定其質(zhì)量的,將是透明度。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人表示。

上海自貿(mào)試驗區(qū)的輻射擴容,既是對自貿(mào)區(qū)改革試點的高度肯定,更是中國經(jīng)濟新常態(tài)下進一步擴大開放的新部署。承擔這一使命的上海自貿(mào)區(qū),任重而道遠。







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