負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單勾勒政府運行新規(guī)則

第二輪自貿(mào)區(qū)試點的猜想在12月12日揭開謎底，廣東、天津、福建成為新的“改革開放試驗田”。按照12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，這3個自貿(mào)區(qū)將以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。
這并不是從一個自貿(mào)區(qū)到四個自貿(mào)區(qū)的簡單增量變化，其深遠(yuǎn)意義在于，由自貿(mào)區(qū)探索帶來的政府職能轉(zhuǎn)變將在全國范圍內(nèi)推行。

按照國務(wù)院總理李克強的說法，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個地區(qū)，而且要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。毫無疑問，這是制度的創(chuàng)新。

一個月前，上海自貿(mào)區(qū)公布了自貿(mào)區(qū)運行一年來的社會第三方評估報告。報告顯示，自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面實施了眾多創(chuàng)新舉措，是從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變，符合國際通行規(guī)則，企業(yè)對制度創(chuàng)新和政策措施的綜合滿意度較高。

參與自貿(mào)區(qū)評估的包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道管理咨詢公司、上海財經(jīng)大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)以及上海投資咨詢公司在內(nèi)的5家第三方機構(gòu)。

“點贊”成為這些機構(gòu)共同的評價。比如上海財經(jīng)大學(xué)的評估報告顯示，企業(yè)對加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易便利化、深化金融開放創(chuàng)新、完善法律制度保障等5個方面的制度創(chuàng)新及政策措施的綜合滿意度基本在80%以上。

這些制度創(chuàng)新讓上海自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)了井噴式增長。

上海市工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)成立一周年，已有283個項目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，超過了原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量。28平方公里的土地面積沒有變化，硬件條件也沒有太多變化，但因為制度創(chuàng)新，進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)超過之前20年的總和，帶來的就業(yè)人數(shù)翻了一番。

負(fù)面清單管理模式是自貿(mào)區(qū)試驗最大的亮點。這項制度創(chuàng)新給企業(yè)松了綁，簡化了政府審批，強化了政府責(zé)任。過去政府過于倚重審批的管理模式被顛覆，簡化審批、強化事中事后監(jiān)管成為政府運行的新模式。

2013版的負(fù)面清單有190條，2014版的負(fù)面清單有139條，清單長度縮短了26.8%。按照中央要求，2015版的負(fù)面清單還將進(jìn)一步縮減。這不是數(shù)字上的簡單減法，而是對“法無禁止皆可為”的逐漸放大。

政府的手伸得短了，市場的手恢復(fù)了其應(yīng)有的力量。上海自貿(mào)區(qū)運行一年，已有20多項制度在全國復(fù)制推廣，帶動的是各地、各個領(lǐng)域政府管理模式的改變。
指明企業(yè)不能做什么，僅有這樣的負(fù)面清單還不夠，要真正激發(fā)市場的活力，還需要對政府能做什么、政府要承擔(dān)哪些責(zé)任細(xì)化出明確的清單。

今年3月，中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。當(dāng)時，在60個有行政審批事項的各部門手中，行政審批事項共有1235項。

在2014年12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議之前，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了8批共690項行政審批事項。加上這次會議確定的108項，共有798項行政審批事項被取消或下放。不僅中央，多個省區(qū)市也相繼為自己的權(quán)力清單瘦身，約束政府行為。比如浙江在今年6月就拿出權(quán)力清單，42個省級部門行政權(quán)力從1.23萬項減少到4236項。有了負(fù)面清單、權(quán)力清單，責(zé)任清單的出籠也在加速。

今年10月31日，浙江省發(fā)布全國首張省級政府責(zé)任清單，43個省級部門的責(zé)任清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開亮相。安徽省編制出1.2萬余條責(zé)任事項、兩萬余種追責(zé)情形，對應(yīng)責(zé)任事項和追責(zé)情形列出了3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)。江蘇省則公開了56個省級部門的責(zé)任清單。


有了這些，“為官不為”就有了緊箍咒。

據(jù)報道，全國多地開展了“為官不為”專項治理活動，江西南昌問責(zé)為官不為者97人，福建福州有227人因為效能問責(zé)受到處理，河南則集中查處了1398名官員。
三張清單，背后是全面深化改革的核心問題。政府與市場的關(guān)系該如何拿捏，如何讓市場起到?jīng)Q定作用的同時更好地發(fā)揮政府作用，三張清單已經(jīng)勾勒出清晰的路徑。

這已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的探索需要了，全國各地都需要三張清單下的新規(guī)則。

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