新自貿區(qū)到底能從上海模式中學習啥經(jīng)驗？

在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）先行探索一年多之后，迎來了“三個伙伴”。近期國務院常務會議批準廣東、天津、福建三地，在特定區(qū)域設立自由貿易園區(qū)。至此，全國自貿區(qū)擴展至四個。

按照官方總結，作為首個試點的上海自貿區(qū)在過去的一年已取得階段性成果，主要體現(xiàn)在：以負面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿易便利化、政府職能轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點的監(jiān)管制度實行平穩(wěn)運行；同時以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立。圍繞上海模式，接下來這三個新設自貿園區(qū)該如何汲取試點經(jīng)驗開展工作？專家指出新設自貿區(qū)不可能全部復制上海內容，而將是差異化發(fā)展。

上海自貿區(qū)試點內容成主體

12日國務院會議指出依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)，以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。據(jù)記者了解，此前廣東等地相關人士已前往上海自貿區(qū)調研學習，內容包括如何與舊有政策制度銜接等工作。

浙商證券分析認為，新設的三個自貿區(qū)方案大部分內容將與上海自貿區(qū)一致，少部分的改革內容或將體現(xiàn)當?shù)靥厣?。事實上，一年多來上海自貿區(qū)已有27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，一些政策已提前在上述三地落地。

比如貨物可先出區(qū)后報關，企業(yè)注冊登記時不用再提交驗資報告在福建實施。上海自貿區(qū)實施金融扶持政策也獲得中國證監(jiān)會批復，依相應程序可以在前海試驗和落地。廈門海關在全國率先逐步復制推廣了上海自貿區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度中的6項制度。

對新設的自貿區(qū)，有專家分析指出，上海自貿區(qū)的階段性成果中有四大創(chuàng)新制度可復制推廣，一是以負面清單管理為核心的投資管理制度；二是以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度；三是以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；四是以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。

多次參與自貿區(qū)條例審議的上海市政協(xié)副主席周漢民此前在接受媒體專訪時，用了四個“兩份”來闡釋上海自貿區(qū)可為后來者借鑒的具體政策。這包括兩份法制、負面清單、行政審批以及兩份擴大開放的措施。具體如四部立法暫停實施三年，以解決自貿區(qū)新政和現(xiàn)行法律的沖突問題；擬定了負面清單；暫停57項審批制度等等。天津自貿區(qū)就有可能采用上海2014版負面清單。

結合各自定位差異化發(fā)展

事實上并非所有上海自貿區(qū)經(jīng)驗都能推廣復制到其他地區(qū)，比如在特殊的具體業(yè)務層面，包括跨境投資等等，按照國外自由貿易區(qū)的慣例，這些經(jīng)驗是不宜復制、不宜推廣的，而是應該結合相關地區(qū)的功能定位、發(fā)展層次來進行。

周漢民指出，（第二批自貿區(qū)）沒有可能以上海自貿區(qū)為藍本完全照搬照抄，而一定會根據(jù)各地的所長和自貿區(qū)主攻方向業(yè)務的不同形成差異化。第二批自貿區(qū)在上海自貿區(qū)基礎上，除基本28條經(jīng)驗外，將有更多細則突破目前制約開放性經(jīng)濟發(fā)展的政策，廣東、福建、天津將各有特色，細則看點也將更多。

據(jù)記者了解，在功能定位上，廣東自貿區(qū)連接著香港和澳門兩個特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿區(qū)，承擔著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務，且以金融租賃業(yè)務為特色，而福建自貿區(qū)則重點突出對臺經(jīng)貿交流。

目前三地相關部門正在修改各自具體方案。預計2015年上半年有望推出。

本文關鍵詞： 新自貿區(qū), 上海模式, 學習經(jīng)驗

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