您當(dāng)前的位置：中國(guó)成WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制深度參與者
歷經(jīng)12年的舉步維艱，2013年12月，多哈回合談判取得早期收獲——“巴厘島一攬子協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)了世貿(mào)組織成立18年來(lái)多邊談判的“零突破”。也讓許多人看到了多邊貿(mào)易體制的曙光。 去年11月27日，WTO總理事會(huì)通過(guò)了在巴厘島達(dá)成的《貿(mào)易便利化協(xié)定》、與公共儲(chǔ)備有關(guān)的決定和后巴厘島工作計(jì)劃。WTO總干事阿澤維多表示，這讓W(xué)TO的工作重新走上了正軌。
近些年來(lái)，世界貿(mào)易組織(WTO)、多邊貿(mào)易體制有被邊緣化的趨勢(shì)，相較來(lái)說(shuō)，APEC、G20、TPP等區(qū)域貿(mào)易或雙邊貿(mào)易研究是“顯學(xué)”，更被看好，也更受關(guān)注。
盡管如此，毋庸置疑的是，無(wú)論“熱”還是“冷”，WTO都為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。
WTO于1995年1月1日正式成立。2015年1月1日，WTO迎來(lái)了它的20周年。
距2015年一步之遙時(shí)，2014年12月27日上午，一場(chǎng)慶祝WTO成立二十周年、主題為“國(guó)際法治與法治中國(guó)”的高端研討會(huì)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，這恐怕是全球第一個(gè)慶祝WTO成立20周年的活動(dòng)。
為了慶祝WTO成立20周年，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)還組織編寫(xiě)了《WTO法與中國(guó)研究叢書(shū)》，叢書(shū)包括《我們?cè)赪TO打官司》等在內(nèi)共7本，也于此時(shí)首發(fā)。
涉中國(guó)案占案件總數(shù)1/3
清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國(guó)華認(rèn)為：“WTO成立的時(shí)候，人類(lèi)社會(huì)才開(kāi)始進(jìn)入‘國(guó)際法治’時(shí)代。也就是說(shuō)，只有在WTO成立后，我們才看到國(guó)家之間的關(guān)系可以通過(guò)常規(guī)的、有效的法律途徑解決。”他曾評(píng)價(jià)WTO是模范國(guó)際法。
截至2014年12月，新成員塞舌爾的加入，使WTO成員數(shù)量達(dá)到161個(gè)。WTO不僅是制定自由貿(mào)易規(guī)則的平臺(tái)，更是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的平臺(tái)。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制素有美譽(yù)，被稱(chēng)為多邊貿(mào)易體制“皇冠上的明珠”。作為多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定器，它也是當(dāng)今世界上最為繁忙的國(guó)際司法機(jī)制。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立對(duì)于維護(hù)WTO規(guī)則起到了巨大作用。到去年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486起案件。
“WTO不僅允許各成員單方面將爭(zhēng)議訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)于不執(zhí)行裁決的成員，申訴成員可以對(duì)其采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的成功運(yùn)作確保了各成員之間國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)的順暢，維持了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與正常化。”中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫琬鐘說(shuō)。
同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)部分案件的審理，WTO規(guī)則也得到了進(jìn)一步的澄清和解釋?zhuān)蓡T方與WTO規(guī)則不符的行為得到糾正。
2001年12月11日，中國(guó)加入WTO。加入WTO13年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第一大出口國(guó)，2013年更成為了世界第一大出口貿(mào)易國(guó)。
我國(guó)加入WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制也經(jīng)歷了一個(gè)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主到主動(dòng)利用為主的過(guò)程。從2001年12月到2006年2月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理的中國(guó)申訴案件和被訴案件僅各有1起。我國(guó)在這一時(shí)期主要以第三方身份參與到其他WTO成員之間的爭(zhēng)端案件解決程序中。
2006年之后，我國(guó)在WTO的涉案數(shù)量大幅度增加。
“自2006年以來(lái)，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中涉及中國(guó)的案件，已經(jīng)占到案件總數(shù)的近三分之一。”商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼在2014年10月召開(kāi)的“WTO法與中國(guó)論壇”暨中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)2014年年會(huì)上說(shuō)。
李成鋼認(rèn)為：中國(guó)的角色現(xiàn)在逐步演變成WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的深度參與者。
WTO促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治完善
中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平認(rèn)為，WTO不僅推進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了我國(guó)的法治建設(shè)、法律組織的完善。
最高人民法院民四庭高曉力法官表示，WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)的司法實(shí)踐，審判工作也帶來(lái)了很大影響，一方面是對(duì)我國(guó)涉外的民商審判、涉外司法的影響。另一方面，WTO還對(duì)我國(guó)行政訴訟、行政審判工作產(chǎn)生了影響。
其中，在加入WTO以后，最高法首批清理了20個(gè)跟WTO規(guī)則不相符的司法解釋?zhuān)瑫r(shí)還制定了跟WTO項(xiàng)下的爭(zhēng)議有關(guān)的司法解釋。這也帶動(dòng)了清理司法解釋成為一個(gè)常態(tài)式的工作。
“這些年來(lái)，我們參與的爭(zhēng)端解決案件，某種程度上，在很多微觀的層面促進(jìn)了中國(guó)法治的發(fā)展。”商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)李詠萐說(shuō)。
“因?yàn)樵谶^(guò)去的解決過(guò)程當(dāng)中，可能說(shuō)有很多的案件涉及了中國(guó)不同的法律文件，更多的涉及到我們大量的所謂的部門(mén)規(guī)章、地方性文件、規(guī)范性文件，我們統(tǒng)稱(chēng)為‘紅頭文件’。”李詠萐說(shuō)。
李詠萐說(shuō)，在過(guò)去十幾年，中國(guó)法治的進(jìn)度在法律和行政法規(guī)層面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但我個(gè)人認(rèn)為，在紅頭文件和規(guī)章層面，我們法治化的道路還很漫長(zhǎng)。
要做規(guī)則引領(lǐng)者尚需努力
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制專(zhuān)家組作出結(jié)論的案子共有18個(gè)，其中涉及中國(guó)的占42%；而上訴機(jī)構(gòu)去年受理并裁決的案子中，涉及中國(guó)的占71%。中國(guó)已成為爭(zhēng)端解決機(jī)制中最主要的涉案方。
事實(shí)上，作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)加入世貿(mào)組織后改變了WTO內(nèi)部力量的對(duì)比，使得世貿(mào)組織不再只是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。“隨著發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位將會(huì)急劇提升，我們應(yīng)該與各國(guó)緊密合作，在WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。”孫琬鐘說(shuō)。
習(xí)近平主席在2014年12月5日的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上講話(huà)當(dāng)中明確指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子，我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要的建設(shè)者和主要的受益者，我們要加快實(shí)施自由貿(mào)易的戰(zhàn)略，不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，應(yīng)該是參與者、引領(lǐng)者。
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)常駐WTO使團(tuán)前任大使孫振宇表示，中國(guó)現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國(guó)，第二大經(jīng)濟(jì)體，要引領(lǐng)多邊貿(mào)易談判，實(shí)際上給法律工作者提出了很大的挑戰(zhàn)。
“在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域里，我們有錢(qián)、有技術(shù)人員、有設(shè)備、有經(jīng)驗(yàn)，做引領(lǐng)者當(dāng)之無(wú)愧。但是，在規(guī)則制定方面做引領(lǐng)者，我們還是比較欠缺。”孫振宇認(rèn)為，我們軟實(shí)力還不夠，市場(chǎng)化水平也還不夠高。
“即便是與澳大利亞的雙邊協(xié)議，澳大利亞的雙邊自貿(mào)區(qū)第一步自由化商品零關(guān)稅99%，我們第一步是85.4%，經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期我們達(dá)到95%。”此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，涉及160個(gè)分部門(mén)，我們已經(jīng)開(kāi)放了大約100個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放數(shù)達(dá)到130或140個(gè)左右。
“要想成為多邊貿(mào)易體制中的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)著重從完善國(guó)內(nèi)改革和明確自身利益要求兩個(gè)方面作出努力。只有這樣才能在紛繁復(fù)雜的國(guó)際博弈當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫振宇說(shuō)。
對(duì)于如何判斷中國(guó)的利益所在，李詠萐說(shuō)，“仍然應(yīng)該秉承改革開(kāi)放和向市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性、決定性作用這樣的理念去判斷，這樣會(huì)有助于我們?nèi)ふ以谶@么紛紜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境當(dāng)中，什么對(duì)中國(guó)利益是最有好處的”。
“對(duì)于以規(guī)則為導(dǎo)向的WTO來(lái)講，把握話(huà)語(yǔ)權(quán)，也就是把握規(guī)則的制定權(quán)，是至關(guān)重要的。”陳冀平說(shuō)，所以，需要積極的協(xié)助有關(guān)教育部門(mén)培養(yǎng)高素質(zhì)的WTO法律人才，盡快的占領(lǐng)國(guó)際陣地，拓展我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)的發(fā)展空間。
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