國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭：企業(yè)名稱登記改革的最終目標(biāo)是取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭：企業(yè)名稱登記改革的最終目標(biāo)是取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)

深化商事制度改革為企業(yè)設(shè)立創(chuàng)造有利環(huán)境和條件——專訪國(guó)家工商總局黨組副書記、副局長(zhǎng)劉玉亭

企業(yè)名稱登記管理改革是商事制度改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家工商總局在推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度等改革的同時(shí)，也在積極探索推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。最近，總局黨組副書記、副局長(zhǎng)劉玉亭同志就有關(guān)問(wèn)題接受了本刊專訪。

半月刊記者：企業(yè)名稱登記管理改革的目標(biāo)是什么？有哪些考慮？

劉玉亭：這項(xiàng)改革的最終目標(biāo)是取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主直接登記，責(zé)任自負(fù)。就是說(shuō)，改變現(xiàn)行的以預(yù)先核準(zhǔn)為核心的企業(yè)名稱登記管理制度，企業(yè)名稱與其他登記事項(xiàng)在企業(yè)登記時(shí)一并辦理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記便利化。

這個(gè)目標(biāo)方向是基于兩個(gè)基本考慮確定的。一個(gè)是商事制度改革的總體考慮。商事制度改革有兩個(gè)基本初衷，也是兩個(gè)重要原則，就是還權(quán)于民和運(yùn)用信息對(duì)稱促進(jìn)交易秩序的維護(hù)。注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消最低注冊(cè)資本限制、前置審批變?yōu)楹笾脤徟?、年檢改為年報(bào)、事中事后監(jiān)管以及國(guó)家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)建設(shè)，包括企業(yè)名稱登記管理改革，這些改革設(shè)計(jì)都是基于這兩個(gè)初衷，而且在改革實(shí)施中，也是這兩個(gè)初衷或原則在交互發(fā)生作用確保改革順利推進(jìn)。名稱制度改革，既體現(xiàn)還權(quán)于民，又依靠開放名稱庫(kù)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)來(lái)解決信息對(duì)稱降低維權(quán)成本，促進(jìn)企業(yè)提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

另一個(gè)基本考慮是要解決現(xiàn)行企業(yè)名稱登記管理制度的突出問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，是適應(yīng)改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要建立起來(lái)的，在一定歷史階段，有其存在、發(fā)展的必然性與合理性。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，特別是按照十八屆三中全會(huì)精神，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，預(yù)先核準(zhǔn)制度效率不高、標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任不清、爭(zhēng)議難解等弊端也逐漸顯現(xiàn)。為解決這些問(wèn)題，各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)從運(yùn)用信息化技術(shù)手段、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范審查行為等多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，也取得了一些積極成效，卻難以從根本上解決問(wèn)題。特別是近年來(lái)商事制度改革不斷深化，各類市場(chǎng)主體迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體活力有效釋放，企業(yè)起名難、核名難等問(wèn)題更加突出。現(xiàn)行的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、與貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的要求相比，在許多方面已經(jīng)明顯不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。深化商事制度改革就是要解決這些問(wèn)題。

半月刊記者：據(jù)了解，總局高度重視企業(yè)名稱登記管理改革。那么，對(duì)于企業(yè)名稱登記管理改革的路徑、步驟，是怎么考慮的？

劉玉亭：企業(yè)名稱登記管理改革，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是從理念到措施有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。改革需要理論指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，更需要不斷試驗(yàn)，不斷探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新。因此，在改革路徑選擇上，我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，采取試點(diǎn)探索、自下而上、總結(jié)推廣的辦法來(lái)推動(dòng)。

改革主要有三項(xiàng)工作。一是開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，二是建立禁限用字詞庫(kù)，三是建立爭(zhēng)議和糾錯(cuò)機(jī)制。這三項(xiàng)工作要自下而上逐步推進(jìn)，總局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的立改廢，保障改革在法制的軌道上進(jìn)一步推進(jìn)。2016年基本落實(shí)了開放縣級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)工作，今年將進(jìn)一步擴(kuò)展到地市和省，為最終取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，創(chuàng)造有利條件。

半月刊記者：據(jù)了解，2015年以來(lái)，國(guó)家工商總局先后批復(fù)深圳市、天津市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京中關(guān)村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等地開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)。那么企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)主要有哪些做法？這些做法效果如何？您如何評(píng)價(jià)？

劉玉亭：試點(diǎn)地區(qū)主要做法包括：一是開放企業(yè)名稱庫(kù)，建立禁限用字詞庫(kù)和企業(yè)名稱申請(qǐng)的查詢比對(duì)系統(tǒng)。二是自主申報(bào)。申請(qǐng)人自行登陸查詢比對(duì)系統(tǒng)，參照系統(tǒng)提示信息，確認(rèn)其擬使用企業(yè)名稱并自主申報(bào)。三是自主承諾。企業(yè)在自主申報(bào)企業(yè)名稱的同時(shí)，做出承諾，并對(duì)申報(bào)的名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。四是爭(zhēng)議處理。對(duì)于企業(yè)申報(bào)名稱與其他企業(yè)名稱或者其他在先權(quán)利發(fā)生沖突的，企業(yè)既可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)爭(zhēng)議處理，也可以向人民法院提起民事訴訟。對(duì)于爭(zhēng)議裁決和法院判決，企業(yè)如不予配合，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以除名等方式強(qiáng)制予以執(zhí)行。試點(diǎn)以來(lái)，總體看效果是好的，登記效率顯著提高，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)，遏制了“傍名牌”行為，名稱爭(zhēng)議易解易結(jié)。

各試點(diǎn)地區(qū)均公示企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，提供企業(yè)名稱自主查詢比對(duì)服務(wù)，很大程度上保證規(guī)定統(tǒng)一、透明，最大限度減少人為干預(yù)和自由裁量，既維護(hù)了公平正義，又從根本上杜絕權(quán)力尋租的可能，為根本上克服“四難”、轉(zhuǎn)變窗口作風(fēng)奠定了制度基礎(chǔ)。

當(dāng)然，對(duì)試點(diǎn)成效也不能估計(jì)過(guò)高。一些試點(diǎn)地區(qū)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)還沒(méi)有真正取消，與最終目標(biāo)還有不小的距離，工作力度需進(jìn)一步加大。

半月刊記者：改革遇到哪些難題，該如何破解？

劉玉亭：主要是理念問(wèn)題。會(huì)有人把企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)作為一種權(quán)力，把住不放，不愿改革，甚至用這樣那樣的理由抵觸改革。

從試點(diǎn)地區(qū)看還有一些具體問(wèn)題，比如名稱庫(kù)的清理。試點(diǎn)地區(qū)和一些開放名稱庫(kù)的地方反映，名稱庫(kù)積累的問(wèn)題比較多，清理起來(lái)量大、問(wèn)題復(fù)雜，比較困難。

再比如禁限用字詞庫(kù)的維護(hù)。各試點(diǎn)地區(qū)在建立自主申報(bào)查詢比較系統(tǒng)過(guò)程中，普遍建立了禁限用字詞庫(kù)。但由于漢語(yǔ)字詞存在同音、同義以及音近、形似等復(fù)雜變化，不同信仰、不同民族、不同地域?qū)δ承┯迷~用語(yǔ)存在不同理解，編制、維護(hù)禁限用字詞庫(kù)難度比較大。

對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)。企業(yè)名稱庫(kù)是隨著企業(yè)登記工作不斷發(fā)展逐步建立、累積起來(lái)的。30多年來(lái)，國(guó)家政策法規(guī)不斷調(diào)整，工作模式也從原來(lái)的手工作業(yè)發(fā)展為依靠計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)辦理。發(fā)展變化很大，難免積累這樣和那樣的問(wèn)題。要尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)。只有把名稱庫(kù)清理好，才能為申請(qǐng)人提供全面、可靠的查詢、比對(duì)服務(wù)。在這方面花點(diǎn)時(shí)間和精力是值得的。

對(duì)于禁限用詞庫(kù)，也應(yīng)當(dāng)有全面、客觀的評(píng)價(jià)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以不損害公共利益和他人合法利益為邊界。企業(yè)名稱權(quán)作為企業(yè)自然權(quán)利的一部分，應(yīng)當(dāng)以不損害他人和集體、社會(huì)公共利益為界限。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，必然要求在充分保障企業(yè)名稱自主選擇權(quán)利的同時(shí)，充分考慮中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的要求，對(duì)違反公序良俗等字樣進(jìn)行必要限制。但是，漢語(yǔ)詞匯紛繁復(fù)雜，怎么能窮盡各種變化。禁限用詞庫(kù)有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，存在掛一漏萬(wàn)的情況也很正常。當(dāng)然，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，試點(diǎn)地區(qū)也取得比較好的經(jīng)驗(yàn)。比如，在企業(yè)登記環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)登記人員的作用進(jìn)行必要把關(guān)，也是行之有效的辦法。

改革是責(zé)任，改革就要有擔(dān)當(dāng)。在這方面，各地登記機(jī)關(guān)都要有敢于改革、勇于改革、善于改革的精神和本領(lǐng)，要有包容改革的容錯(cuò)胸懷和機(jī)制，切實(shí)把改革堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。（記者洪丹曾麒）

（此文發(fā)表于《工商行政管理》半月刊2017年第4期）

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)家工商總局, 副局長(zhǎng), 劉玉亭, 企業(yè)名稱, 登記, 改革, 最終目標(biāo), 取消, 名稱預(yù)先核準(zhǔn)

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