上海自貿(mào)區(qū)哪些可超越：跨境電商做得不好

編者按：隨著廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)將于近期掛牌，外界很是好奇，到底上海自貿(mào)區(qū)能給這三個(gè)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)什么？尤其在金融改革以及政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域?？傮w來(lái)說(shuō)，有四點(diǎn)值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運(yùn)行，三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。其他自貿(mào)區(qū)除了學(xué)習(xí)上海之外，他們的存在同樣是給上海帶來(lái)了壓力，也促進(jìn)了整個(gè)中國(guó)改革、發(fā)展、開(kāi)放的步伐。在中國(guó)這種區(qū)域競(jìng)合中，亦只有百花齊放，才能共同發(fā)展。

    重點(diǎn)提示

    上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行到現(xiàn)在已經(jīng)有一年多的時(shí)間，上海官方對(duì)自貿(mào)區(qū)一年工作的評(píng)價(jià)是四句話(huà)：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運(yùn)行，三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

    新自貿(mào)區(qū)掛牌儀式臨時(shí)推遲。

    據(jù)福建媒體報(bào)道，2月26日上午，廈門(mén)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任熊衍良透露，原定于2月27日舉行的福建自貿(mào)區(qū)(包括福州、平潭、廈門(mén)三個(gè)片區(qū))掛牌儀式時(shí)間將推遲，具體的時(shí)間和地點(diǎn)將另行通知。

    據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間雖然推遲，但有關(guān)自貿(mào)區(qū)掛牌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已就緒，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間推遲了，工作人員將有更多時(shí)間可以深化落實(shí)準(zhǔn)備的內(nèi)容，準(zhǔn)備工作可以做得更細(xì)。

    此外，有消息稱(chēng)，原定于本月月底進(jìn)行掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間也將延后，包括天津自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)部分，具體的掛牌時(shí)間可能延后至全國(guó)“兩會(huì)”之后。不過(guò)這個(gè)消息尚未得到官方確定。

    盡管掛牌時(shí)間仍未確定，但各大自貿(mào)區(qū)總體方案已經(jīng)基本確定，與此同時(shí)，改革已進(jìn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到各地重視。以福州為例，該市近日印發(fā)《福州市推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大領(lǐng)域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在福州全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。

    接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的分析人士認(rèn)為，作為改革時(shí)間較長(zhǎng)相對(duì)也較為成熟的自貿(mào)區(qū)，上海在事中事后監(jiān)管、特殊區(qū)域監(jiān)管、貿(mào)易、金融、法律改革等領(lǐng)域都有值得借鑒的地方，但同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)正處于改革的“加速期”，壓力較大，金融、服務(wù)業(yè)等還需要進(jìn)一步開(kāi)放。

    上海：自貿(mào)區(qū)加速期

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在2013年談起自貿(mào)區(qū)時(shí)，大家的概念還是說(shuō)保稅區(qū)2.0版本，而到現(xiàn)在都知道是綜合性的改革，涉及方法面面包括政府自身在內(nèi)的改革。

    從2013年9月底掛牌開(kāi)始，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行到現(xiàn)在已經(jīng)有一年多的時(shí)間，上海官方對(duì)自貿(mào)區(qū)一年工作的評(píng)價(jià)是四句話(huà)：一是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理機(jī)制已經(jīng)建立，二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管平穩(wěn)運(yùn)行，三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，四是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

    但同時(shí)，外界也出現(xiàn)了對(duì)自貿(mào)區(qū)改革不如預(yù)期的聲音，對(duì)此，陳波表示，改革方向不同，業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)不同，感受并不一樣，國(guó)內(nèi)聲音并不一致。

    按照自貿(mào)區(qū)總體方案所要求的兩到三年改革期，今年自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入“加速期”，對(duì)于上海自身而言壓力較大。

    陳波說(shuō)，目前而言的加速期，就是把自貿(mào)區(qū)總體方案中所講的這些大方向，以及中國(guó)人民銀行[微博]所講的大方向加速落地，之前落地細(xì)則既不清楚，同時(shí)也打了很大的折扣，今年應(yīng)該是細(xì)則政策密集落地期。

    因此，今年上海自貿(mào)區(qū)仍需要完善事中事后監(jiān)管，營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)得很快，但風(fēng)險(xiǎn)是否能控制好。

    在金融體系方面，更多的是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓更多國(guó)內(nèi)資本有很好的平臺(tái)出去投資，參與全球配置資源，服務(wù)業(yè)開(kāi)放，可能要更進(jìn)一步，去年服務(wù)業(yè)開(kāi)放處在試點(diǎn)階段，今年已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作，后面還將持續(xù)。

    擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)也將為上海帶來(lái)新的機(jī)遇，復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后鄭海鰲撰文指出，以張江園區(qū)為例，要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化、創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)便利化和更好發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，推進(jìn)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

    政策：反思可復(fù)制可推廣

    新自貿(mào)區(qū)能從上海身上學(xué)到什么？

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，此前廣東、福建等地相關(guān)人士已經(jīng)前往上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研和交流，內(nèi)容包括如何與舊有政策制度銜接等方面。

    陳波認(rèn)為，首先是政府職能轉(zhuǎn)變，由事前審批制轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞髠浒钢疲呀?jīng)很難做。在政府公示制度方面，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在也非常明確。

    在負(fù)面清單方面，陳波認(rèn)為，如果其他自貿(mào)區(qū)還有自己的負(fù)面清單，“政出多門(mén)”，將造成法律上的扭曲，因此今年沒(méi)有必要再造自己的負(fù)面清單。

    在金融方面，與此聯(lián)系較為緊密的廣東既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。其問(wèn)題在于，進(jìn)行金融領(lǐng)域改革需要認(rèn)清自己的定位，要找到自己的特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理念和管理模式。此外，上海自貿(mào)區(qū)做得比較多的法律方面的改革，例如上海有自貿(mào)區(qū)守則，包含了負(fù)面清單，權(quán)力清單，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，包含了反壟斷法的法庭，還有勞工保護(hù)法，既和國(guó)際接軌又和國(guó)內(nèi)有所差別。

    上海外高橋(31.80, -0.04, -0.13%)(集團(tuán))有限公司總經(jīng)濟(jì)師蒯振憲在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新自貿(mào)區(qū)的獲批對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放來(lái)說(shuō)是非常好的事情，無(wú)論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，有選擇、有競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)服務(wù)就會(huì)有改善，價(jià)格就會(huì)有彈性。競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的好處，能夠形成加快改革的格局。這一點(diǎn)光靠喊口號(hào)沒(méi)用，要看實(shí)際行動(dòng)。

    不過(guò)，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的人士認(rèn)為，中央要求上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣，但實(shí)際上如果上海的某些政策無(wú)法復(fù)制和推廣，應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任仍未明確，如果大家不能理解可復(fù)制可推廣的含義，將會(huì)造成混亂和傷害。

    蒯振憲也指出，其個(gè)人研究認(rèn)為，可復(fù)制可推廣在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)際上變成了一個(gè)“框”，例如像免稅商店。但海南島一個(gè)島都可以開(kāi)，但自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放程度難度比海南島還差？試點(diǎn)又有什么意義？開(kāi)始出發(fā)的時(shí)候沒(méi)有錯(cuò)，但后來(lái)理解卻割裂和對(duì)立了，改革跟政策突破應(yīng)該是連在一起的。

    金融：難以超過(guò)上海范疇

    作為自貿(mào)區(qū)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，金融領(lǐng)域改革一直頗受關(guān)注。

    不過(guò)，上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域改革同樣也受到“不如預(yù)期”的質(zhì)疑，一位政府分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，從國(guó)家層面、行業(yè)主管部門(mén)以及外資的角度來(lái)看金融領(lǐng)域改革都會(huì)有不同的結(jié)果，金融開(kāi)放國(guó)家本身非常謹(jǐn)慎，但去年能夠有所突破也非常不容易，一年內(nèi)能出臺(tái)這么多政策，并且有一些政策已經(jīng)落地了，已經(jīng)算是不容易了，特別是在面臨盧布危機(jī)等不利金融環(huán)境的形勢(shì)下。

    上述研究人士指出，就金融領(lǐng)域而言，去年很多對(duì)外講的東西并未得到兌現(xiàn)。例如，自由貿(mào)易賬戶(hù)拓展到外幣，到了2015年1月還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)只有人民幣業(yè)務(wù)，存貸業(yè)務(wù)和柜臺(tái)業(yè)務(wù)也沒(méi)有，辦理不了現(xiàn)金業(yè)務(wù)，只能做一些結(jié)算的業(yè)務(wù)。

    因此，金融改革是往前有限地走了一步，未來(lái)很難說(shuō)，他表示，其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的金融改革應(yīng)該不會(huì)比上海走得快。在其他領(lǐng)域新自貿(mào)區(qū)都可能會(huì)有新的內(nèi)容，但金融改革不一定會(huì)有超越上海太多的東西，除了一些單獨(dú)針對(duì)香港和臺(tái)灣的一些政策，但是估計(jì)也是有限的。

    該研究人士進(jìn)一步指出，金融領(lǐng)域的改革跟整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，和服務(wù)業(yè)開(kāi)放并不一樣，現(xiàn)在是“既要放開(kāi)，又能管得住水龍頭，隨時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)”。

    不過(guò)，2月12日，人民銀行[微博]上?？偛堪l(fā)布《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理實(shí)施細(xì)則》，自貿(mào)區(qū)金融改革跨入3.0時(shí)代，人民銀行上?？偛繌埿卤硎?，《實(shí)施細(xì)則》是加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換改革、探索投融資匯兌便利的重要舉措?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)于全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融改革、便利實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)、加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)、發(fā)揮好國(guó)家金融改革中先行先試的作用具有重要意義，有利于便利實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化自貿(mào)區(qū)金融試驗(yàn)改革、加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)并推動(dòng)國(guó)家金融改革先行先試。

    據(jù)悉，《實(shí)施細(xì)則》將本、外幣融資納入統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，中外資企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)統(tǒng)一規(guī)則，自主選擇從境外借用人民幣資金還是外幣資金。在管理方式上依托自由貿(mào)易賬戶(hù)管理系統(tǒng)，采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換因子等現(xiàn)代管理手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行24小時(shí)逐筆實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保金融安全。

    陳波則提醒，現(xiàn)在套利情況其實(shí)很?chē)?yán)重，“比如在做跟自貿(mào)區(qū)有關(guān)的融資租賃，設(shè)備和船報(bào)兩三倍的價(jià)錢(qián)。很容易幾億美元來(lái)來(lái)回回進(jìn)出了”。其他包括高科技產(chǎn)品，服務(wù)貿(mào)易等也容易出現(xiàn)虛假貿(mào)易。

    上海陸家嘴(34.99, 0.08, 0.23%)集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钚∶鹘诠_(kāi)表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)事宜，以及部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)，這也為今后陸家嘴集團(tuán)的發(fā)展，為陸家嘴集團(tuán)最大限度投身于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)了更大的空間和可能。陸家嘴金融發(fā)展有限公司已經(jīng)聯(lián)合外高橋集團(tuán)發(fā)起設(shè)立“上海自貿(mào)區(qū)投資基金”。

    商貿(mào)：保稅展示及跨境電商

    上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)不同的監(jiān)管方式，也催生了新的交易方式和業(yè)態(tài)，并將可能復(fù)制和推廣到其他自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

    以保稅展示為例，在外高橋國(guó)際酒類(lèi)展示交易中心，商業(yè)發(fā)展部副總監(jiān)趙暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在保稅展示交易更為完善，自貿(mào)區(qū)成立之后，貨物通關(guān)速度，整個(gè)檢驗(yàn)檢疫速度比以前要更快更流暢，人氣也有所增加。

    保稅展示不僅僅只存在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，區(qū)外同樣也有保稅展示區(qū)，不過(guò)，上海對(duì)此仍較為謹(jǐn)慎，以森蘭商都為例，其雖然在自貿(mào)區(qū)外，但是離自貿(mào)區(qū)并不遠(yuǎn)，且自貿(mào)區(qū)的相關(guān)管理方參與管理。

    在跨境電商方面，一位自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，因?yàn)樾碌馁Q(mào)易形態(tài)，像跨境電商，可能很多人會(huì)覺(jué)得是很小的一件事情。但對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)是一個(gè)巨大的沖擊，而這個(gè)沖擊不是說(shuō)僅僅是價(jià)錢(qián)，按照常理來(lái)說(shuō)它確實(shí)便宜，便宜的原因則是貿(mào)易方式變了，因此對(duì)現(xiàn)有的貿(mào)易形態(tài)沖擊很大。不同的地方對(duì)跨境電商的態(tài)度有不同，或者說(shuō)各個(gè)地方發(fā)展得有差異，這方面的原因其實(shí)是主要的。

    前述政府研究人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，跨境電商，上海做得不好，因?yàn)楸O(jiān)管很?chē)?yán)，做得比較慢。當(dāng)然現(xiàn)在也是在往前努力，與亞馬遜[微博]合作。這一塊如果做得太大，沖擊稅收的時(shí)候，就可能會(huì)有問(wèn)題。因?yàn)樽钤邕M(jìn)行跨境電商，國(guó)家是為了促進(jìn)出口而不是促進(jìn)進(jìn)口。但現(xiàn)在出口還是打不開(kāi)，這個(gè)模式的未來(lái)是值得商榷的。

    2月15日，上海平行進(jìn)口汽車(chē)試運(yùn)行啟動(dòng)儀式在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)展示交易中心舉行，社會(huì)反響較為熱烈，陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，與上海自貿(mào)區(qū)類(lèi)似，天津自貿(mào)區(qū)可能做的一項(xiàng)改革也是汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，這一領(lǐng)域類(lèi)似政策洼地，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)只有收益。

    上述自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)公司人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前主要有兩種模式，即1到10輛的小批量進(jìn)口和小3C進(jìn)口，平行進(jìn)口車(chē)絕大部分來(lái)自中東，也有歐洲和南美洲的車(chē)，但是仍以中東為主。

    在自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品交易方面，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地(上海)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)常務(wù)副總經(jīng)理胡環(huán)中表示，對(duì)未來(lái)的預(yù)期是在5年之后，每年的年貿(mào)易額達(dá)到1000億。這其中藝術(shù)品的交易也做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，在我們今年100億的貿(mào)易額里面，藝術(shù)品的進(jìn)出口貿(mào)易額占到30億左右，占到了整個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的貿(mào)易總量1/3。和自貿(mào)區(qū)的效應(yīng)也是密切相關(guān)。

    未來(lái)：投資貿(mào)易便利化代名詞

    隨著多個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間的臨近，此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)務(wù)院總理汪洋作為召集人，成員包含30個(gè)部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    據(jù)悉，這個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度可以有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。

    但多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的人士表示，就上海自貿(mào)區(qū)而言，其具有協(xié)作優(yōu)勢(shì)，范圍在一個(gè)區(qū)之內(nèi)，自貿(mào)區(qū)一線(xiàn)管理官員和浦東新區(qū)官員還有互換，這沒(méi)有問(wèn)題，浦東新區(qū)70%的GDP是在擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)內(nèi)的。浦東就是自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)就是浦東。其他地區(qū)則是跨區(qū)跨城市，行政管理架構(gòu)需要梳理清楚。

    陳波表示，從前海的金融發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，前海和蛇口的關(guān)系，以及深圳和其他兩個(gè)片區(qū)的關(guān)系，都需要梳理清楚。

    上述政府研究人士則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上海擴(kuò)區(qū)后自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)目前還是比較模糊的，浦東可能要發(fā)揮主體作用，但是具體的管理架構(gòu)還不清楚。需要一個(gè)磨合期，這幾個(gè)片區(qū)之間的關(guān)系，片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，未來(lái)各自有各自的特色。

    同時(shí)，他也表示，自貿(mào)區(qū)走到未來(lái)，可能就會(huì)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)或者投資貿(mào)易便利化的代名詞，從上海來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的改革未來(lái)將會(huì)和上海整個(gè)改革發(fā)展融為一體。國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)也是這樣，特別是突破鐵絲網(wǎng)限制后更具有這個(gè)意義。

本文關(guān)鍵詞： 上海自貿(mào)區(qū), 跨境電商

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