負(fù)面清單:收緊政府的手 放開市場的腳

從規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，到只管企業(yè)“不能做什么”，“全面深化改革”的中國正循序漸進(jìn)地與國際規(guī)則接軌。“制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。”李克強(qiáng)總理在部署今年政府工作時(shí)著重提到了這一點(diǎn)。

很多人了解“負(fù)面清單”這個(gè)詞語，恐怕跟上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)有關(guān)。但在國家語境下看待“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是“外資引進(jìn)”的范疇。這項(xiàng)改革看似筆墨不多，實(shí)質(zhì)上意義非常重大。

所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無禁止即可為”。負(fù)面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對(duì)清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。這不僅是市場準(zhǔn)入管理方式的改革，而且是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要一步。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不合理的監(jiān)管制度產(chǎn)生了一系列問題。某些行政部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)限制競爭，妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；一些地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，對(duì)外地產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格……這些情況嚴(yán)重影響了市場對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用，抑制了市場活力，損害了企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“正面清單”造成很多行政資源放在事前審批上，而對(duì)過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當(dāng)政府用行政手段配置資源導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等向某些行業(yè)集中，很多民營企業(yè)冒失進(jìn)入這些行業(yè)時(shí)就可能造成產(chǎn)能過剩。更為重要的是，如果政府還用正面清單的管理方式，不斷發(fā)文告訴人們，能干什么或誰能干什么，那么“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就有可能成為一句空話。

老百姓最怕“瞎指揮”的官員：拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍大腿后悔和拍屁股走人。試問，坐在辦公室的公務(wù)員怎么能知道瞬息萬變的市場變化，怎么能確切知道消費(fèi)者的真正需求呢？如果人為規(guī)定企業(yè)該干什么、能干什么，那么創(chuàng)新就變得局限了。創(chuàng)新意味著不能墨守成規(guī)，從某種程度講，正面清單管理這是這樣的障礙。

“制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”也符合決策層一直“堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力”的思路。只有繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，完善為企業(yè)服務(wù)的一張網(wǎng)，給市場以穩(wěn)定預(yù)期，才能更好激發(fā)企業(yè)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

由于負(fù)面清單主要捆住的是政府“看得見的手”，而極大地解放了市場“看不見的手”，并且實(shí)質(zhì)上放棄了政府事前監(jiān)管。因此，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是新興產(chǎn)業(yè)的不斷興替，市場不確定性和開放風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更加難以把握；另一方面，也會(huì)壓縮政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間。所以，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的模式，需要政府實(shí)行高水平的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，因而對(duì)政府能力提出了新的更高要求。

負(fù)面清單體現(xiàn)了政府規(guī)制理念和方法的進(jìn)步，契合全面深化改革和擴(kuò)大開放的大方向。未來，負(fù)面清單將不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。對(duì)有些企業(yè)來說，靠拿著“批條”尋求優(yōu)惠政策的日子要結(jié)束了，對(duì)于很多人來說，政府也不再是“保姆”了。

政府“法無授權(quán)不可為”，企業(yè)“法無禁止即可為”，“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”一道，將“有形之手”與“無形之手”牢牢握緊。通過政府“有所不為”換來市場“大有作為”，這樣的良性互動(dòng)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，收緊政府的“手”、放開市場的“腳”也將會(huì)促進(jìn)“市場化”和“法治化”的社會(huì)最終形成。

本文關(guān)鍵詞： 負(fù)面清單, 收緊政府的手, 放開市場的腳

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