全國四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單

上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將在2015年使用同一張負(fù)面清單，該清單正在由國家發(fā)改委制定。而此前的2013版和2014版負(fù)面清單，均是由上海方面制定，并經(jīng)過國家發(fā)改委認(rèn)可。2015年3月23日，在2015年度上海市政府決策咨詢重點(diǎn)課題公開招標(biāo)會(huì)上，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任肖林對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2015版負(fù)面清單目前“初步方案已經(jīng)有了，應(yīng)該快了”。

作為已經(jīng)擁有2013版和2014版負(fù)面清單的上海自貿(mào)區(qū)，肖林稱，主要的角色是把此前的兩份清單提交給國家發(fā)改委，并將自己的意見向上反映。

四個(gè)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一

自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單的全稱，是《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，也就是說，這份負(fù)面清單是針對(duì)外商投資的。外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負(fù)面清單。

2014年9月23日，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤在商務(wù)部“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會(huì)上說，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，是國務(wù)院依據(jù)全國人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。

肖林說，負(fù)面清單是中國推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定(BIT)等一系列國家間談判的前提，本質(zhì)上就應(yīng)該是國家的統(tǒng)一安排。“現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有4個(gè)，不能各搞一個(gè)(負(fù)面清單)。”

負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國際上有70多個(gè)國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

繼續(xù)瘦身可期

從2013版到2014版的負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)做了相當(dāng)幅度的“瘦身”。特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，減少51條，調(diào)整率達(dá)26.8%，其中實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進(jìn)一步開放的比率為17.4%。

但對(duì)于企業(yè)來講，開放仍需要加速，2014年11月2日舉行的第二十六次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議上，許多企業(yè)家還是提出進(jìn)一步縮短負(fù)面清單的要求。

上海市市長楊雄彼時(shí)回應(yīng)稱，上海自貿(mào)區(qū)的第三方評(píng)估報(bào)告和企業(yè)家第一個(gè)講到的，都是(上海自貿(mào)區(qū))開放度還不夠，負(fù)面清單還太長，其中的監(jiān)管措施可能透明度還不高。楊雄也提到，正積極研究2015版負(fù)面清單，總的想法是進(jìn)一步擴(kuò)大開放度和透明度。

“負(fù)面清單”的主要依據(jù)是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，值得注意的是，2015年3月10日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》。新版目錄將自2015年4月10日起施行，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》同時(shí)停止執(zhí)行。

此次修訂，也是《目錄》自1995年首次頒布以來6次修訂中，開放幅度最大的一次。歷次修訂中幅度和開放性最大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。

也因此，可以期待的是，以2011年修訂版指導(dǎo)目錄為主要制定依據(jù)的上海自貿(mào)區(qū)2014年版負(fù)面清單，也將會(huì)在2015年實(shí)現(xiàn)更大幅度的開放和更高的透明度。

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