觀察：2.0版自貿(mào)區(qū)建設(shè)望掀新一輪改革開放高潮

一如各界預(yù)期，2015年3月24日召開的中共中央政治局會議審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。這標(biāo)志著中國自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)正式進入2.0版，此舉對正在推進的新一輪改革意義深遠。

    在掛牌之初，上海自貿(mào)區(qū)就確定要探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進而實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)大范圍“移植”的目標(biāo)。過去一年多，上海自貿(mào)區(qū)成為中國多項制度創(chuàng)新改革的高地和試驗田。以“負面清單”為代表，投資貿(mào)易、金融及服務(wù)領(lǐng)域的改革舉措次第推出，使市場“法無禁止即可為”的理念在國內(nèi)牢牢樹立。受此推動，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)呈井噴之勢。這一狀況，是中央快于各界預(yù)期擴容自貿(mào)區(qū)的主要驅(qū)動力。

    “上海自貿(mào)區(qū)有大未來，上海就有大未來。”去年9月，中國國務(wù)院總理李克強視察上海自貿(mào)區(qū)時如是評價。上海自貿(mào)區(qū)試驗的順利，進一步助推了全國多地申辦自貿(mào)區(qū)的熱情。

    輿論注意到，面對自貿(mào)區(qū)熱情，中央始終保持冷靜，并不惜“潑冷水”使之降溫。后者認識到，很多地方并未具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的條件，一些地方甚至存在借自貿(mào)區(qū)“造城”并以此索要政策優(yōu)惠。此番廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)獲批，不僅在事實上重申了中央復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗這一初衷，更釋放出一個明確信號——自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)目的，在于助推新一輪改革開放，而非其它。

    中國商務(wù)部長高虎城曾明確表示，在上述三地再設(shè)3個自貿(mào)區(qū)，可以與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗和對比試驗，充分檢驗相關(guān)改革開放措施的實施效果以及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴大開放進一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗。這意味著，相較于上海的一般性探索，以上三地將依托地方特色，進行自貿(mào)區(qū)的差異化探索，從而為更大規(guī)模的改革開放探路。

    具體而言，地處環(huán)渤海地區(qū)的天津?qū)⒁劳芯┙蚣揭惑w化和“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)。福建則依托地理優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易、擴大臺資開放。廣東將瞄準(zhǔn)港澳，加強粵港澳合作與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

    與此同時，以上三地在上海自貿(mào)區(qū)前期探索的基礎(chǔ)上，可以更進一步探路。如，針對仍顯冗長的負面清單，應(yīng)進一步探索調(diào)整，并在增加管理措施透明度上有所突破。而在上海自貿(mào)區(qū)較為謹慎的金融改革中利率市場化、匯率管制放開、人民幣資本項目放開等方面，擴容后的自貿(mào)區(qū)仍有大幅推進的空間。

    對于自貿(mào)區(qū)的擴容，李克強總理曾明確指出，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個地區(qū)，而且要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。相較于前期上海自貿(mào)區(qū)的探索，自貿(mào)區(qū)擴圍后帶來的政府職能轉(zhuǎn)變的探索將更具有普遍意義。

    2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。聯(lián)系到中央業(yè)已公布的改革時間表，此次自貿(mào)區(qū)的快速擴圍，更凸顯了決策者對于加快推進改革開放的決心之強烈、愿望之迫切。有理由相信，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面鋪開的勢頭下，新一輪改革開放高潮，或始于斯。

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