以制度創(chuàng)新為核心破解改革難題—專家解讀中央政治局審議通過自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

中共中央政治局2015年3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。專家認(rèn)為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國邁向更高的對外開放水平，是加快打造中國經(jīng)濟升級版的重要表現(xiàn)。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，自貿(mào)區(qū)從立項到實施，整個過程突出的是制度創(chuàng)新。各自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)特點和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預(yù)期，吸引優(yōu)質(zhì)要素，形成集合優(yōu)勢。

    政治局會議指出，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和擴展區(qū)域后的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

    “四大自貿(mào)區(qū)能加快探索可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗，進一步促進制度創(chuàng)新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國形成輻射效應(yīng)。”白明說。

    通過相關(guān)部門充分評估，上海自貿(mào)試驗區(qū)在深入推進投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的試驗成果。其中，２７項改革事項已先后在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣，包括境外投資備案管理制度、外商投資項目備案管理制度、注冊資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國公司外匯資金運營管理等事項。

    不簡單復(fù)制、走差異化道路，是自貿(mào)試驗區(qū)擴圍后能否承擔(dān)好改革開放“國家試驗”職能的關(guān)鍵。從三大自貿(mào)區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝說，廣東、天津、福建等三個自貿(mào)試驗區(qū)，將以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。例如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)注重的內(nèi)容包括與港澳經(jīng)濟一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；福建自貿(mào)試驗區(qū)注重與臺灣的融合發(fā)展問題，21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點以及旅游等內(nèi)容；天津自貿(mào)試驗區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機械制造等問題。

    開放促改革，將是四大自由貿(mào)易試驗區(qū)的鮮明特征。通過進一步擴大開放，用市場機制、國際慣例來倒逼傳統(tǒng)管理體制機制。“設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)更像一種壓力測試，相關(guān)改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權(quán)、機關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長李文溥說。

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