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財(cái)政部部長樓繼偉2016年1月22日在電動汽車百人會論壇的發(fā)言
財(cái)政部部長 樓繼偉
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們：
大家下午好！
很高興參加電動汽車百人會論壇。加快發(fā)展新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是推進(jìn)綠色、創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十二五”期間，財(cái)政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎勵、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在持續(xù)的政策引導(dǎo)下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年保有量超過40萬輛。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車市場逆勢上揚(yáng)，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，2015年產(chǎn)銷量超過30萬輛，我國已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
借今天這個機(jī)會，我就如何完善財(cái)政政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平談幾點(diǎn)看法：
一、要建立有效的、可持續(xù)的市場扶持機(jī)制
一方面，調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。
消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級市場。實(shí)踐證明這項(xiàng)政策是行之有效的。但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政府政策“依賴癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力；行業(yè)則容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過剩。因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)改革進(jìn)行調(diào)整完善：一是提高補(bǔ)貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持。要結(jié)合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，尤其是汽車強(qiáng)國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況，在整車安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)指標(biāo)上大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出鼓勵先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無序發(fā)展。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼，這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展，對行業(yè)整體發(fā)展有利。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。真正有競爭力的企業(yè)，都是在市場中摸爬滾打成長壯大的。特斯拉電動車的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是在市場競爭中找到一個定位，求得生存和發(fā)展。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面，仍然落后，其中一個重要原因就是企業(yè)對政府補(bǔ)貼政策存在不同程度的依賴，自身動力和壓力不足。為解決這個問題，財(cái)政部去年已明確發(fā)布：2017－2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019－2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。上述政策提前予以發(fā)布，以便企業(yè)形成合理預(yù)期。當(dāng)前，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。我注意到，近期有媒體報(bào)道，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，形成所謂的“新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”。財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日已聯(lián)合下發(fā)通知組織專項(xiàng)檢查，對查實(shí)的騙補(bǔ)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會公開。造假騙補(bǔ)行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場環(huán)境，我們絕不手軟，通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各類騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。
另一方面，堅(jiān)持市場取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。
建立市場化的扶持機(jī)制，是國際通行做法，也是中長期扶持政策調(diào)整的方向。美國加州“零排放車政策”及其積分交易機(jī)制，是特斯拉電動車走向成功的關(guān)鍵制度，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。過去幾年里，在電動汽車百人會的大力支持下，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，反復(fù)論證和研究過多次，已經(jīng)有成型的思路。這項(xiàng)制度有諸多好處：一是技術(shù)中立。積分交易能夠最有效地確保政府在技術(shù)路線上的中立性，把技術(shù)路線的選擇交給市場，政府不干預(yù)技術(shù)路線，給企業(yè)提供靈活性。二是獎懲結(jié)合。相比財(cái)政補(bǔ)貼，它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補(bǔ)行為。三是可持續(xù)。只要有市場，就會有積分交易，不存在政策依賴性和不可持續(xù)等問題。同時，這項(xiàng)制度也釋放了政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩(wěn)定的長期預(yù)期。下一步，我們將配合有關(guān)部門，加快建立該項(xiàng)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔。
二、要加快提升技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率
供給側(cè)改革必須以技術(shù)進(jìn)步為支撐，大幅提高全要素生產(chǎn)率對增長的貢獻(xiàn)，逐步脫離要素驅(qū)動形成的慣性和路徑依賴。過去幾年來，我們致力于培育新能源汽車消費(fèi)市場，但技術(shù)創(chuàng)新還不夠，基礎(chǔ)技術(shù)仍然薄弱，研發(fā)投入的精準(zhǔn)度有待提升，政府和企業(yè)的研發(fā)能力未能有效整合，產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的后勁不足。近年來，國際汽車強(qiáng)國對新能源汽車技術(shù)的研發(fā)不斷加大，涉及的領(lǐng)域越來越寬，包括材料科學(xué)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、制造工藝、制造裝備等。這些領(lǐng)域國內(nèi)的差距還較大，技術(shù)短板日益明顯。必須集中優(yōu)勢資源加大科技攻關(guān)，爭取在核心技術(shù)上有明顯進(jìn)展。這方面，財(cái)政政策將加大支持力度：
一方面，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。在“十二五”實(shí)施的新能源汽車創(chuàng)新工程基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大對新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)支持力度。“十三五”時期，新能源汽車將列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)，通過集中財(cái)力、推動整合科技資源，加大對動力電池、電控、整車集成能力，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)等方面的支持。
另一方面，創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。探索采取引導(dǎo)基金、有償補(bǔ)助等市場化方式，吸引社會資本和金融資金進(jìn)入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵作用。通過實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵新能源汽車科技成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。
三、要完善消費(fèi)環(huán)境
目前，新能源汽車市場環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。中央財(cái)政將研究制定更有針對性的支持政策。一方面，支持完善制度、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境。新能源汽車產(chǎn)品檢測、牌照申請、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)滯后，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一。下一步，中央財(cái)政將加大對新能源汽車產(chǎn)品檢測、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。另一方面，加快補(bǔ)齊充電、換電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。財(cái)政部已發(fā)布“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策，明確對推廣應(yīng)用數(shù)量達(dá)到門檻的地方，給予綜合獎補(bǔ)。獎補(bǔ)門檻主要看新能源汽車推廣規(guī)模、配套政策情況以及市場開放程度等。綜合獎補(bǔ)旨在充分調(diào)動地方政府的積極性，引導(dǎo)其采取綜合措施提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。政府在加大投入的同時，要創(chuàng)新支持方式，可采用PPP等方式參與其中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享；要引導(dǎo)創(chuàng)新模式，鼓勵采用“眾籌”等模式建設(shè)和運(yùn)營充電設(shè)施，這有利于解決充電設(shè)施建設(shè)成本高、規(guī)劃不科學(xué)等問題。
四、要加快建立充分競爭市場
對地方獎補(bǔ)，有一個要求是地方市場開放。只有開放市場，才能培育真正的國際品牌。當(dāng)務(wù)之急要抓好兩個方面工作：一方面，要堅(jiān)決消除地方保護(hù)，打破國內(nèi)市場分割。地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，這不是創(chuàng)新型增長。一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目，對沒有在本地設(shè)生產(chǎn)廠的企業(yè)，設(shè)置種種門檻將其擋在政策之外，要求企業(yè)在本地新建生產(chǎn)廠。這樣下去市場被分割得越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，更難以形成競爭力。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)，近期還將進(jìn)行專項(xiàng)督查，對搞地方保護(hù)的地方政府將通報(bào)批評，并扣減有關(guān)財(cái)政獎勵資金。另一方面，要走出去、引進(jìn)來，充分參與國際競爭。“十三五”期間，國內(nèi)新能源汽車市場將進(jìn)一步開放，消費(fèi)者選擇更趨理性，隨著國際知名品牌進(jìn)入國內(nèi)市場，自主品牌的競爭壓力增大。消極防守不如主動出擊，國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”，參與國際競爭，支持企業(yè)通過設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售、并購等多種方式融入國際市場，支持國際技術(shù)合作，參與規(guī)則制定等。
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的重要組成部分，也是當(dāng)前我國推進(jìn)供給側(cè)改革，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。經(jīng)過“十二五”期間的持續(xù)政策支持，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人、成績可嘉，但成績來之不易、形勢依然緊迫，問題還有不少。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實(shí)工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)的目標(biāo)。
最后，預(yù)祝電動汽車百人會論壇取得圓滿成功。謝謝大家！
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