福建自貿(mào)區(qū)“打包”申報(bào) 涵蓋廈門、平潭、福州新區(qū)

2014年10月27日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    隨著此番表態(tài)，第二批自貿(mào)區(qū)有望獲批的信號(hào)刺激了政府、媒體和資本市場(chǎng)的想象力，更有相關(guān)人士向媒體放出了利好風(fēng)聲。除了外界普遍看好的天津、廣東外，涉及面積最大的福建自貿(mào)區(qū)可能會(huì)在這批名單之內(nèi)。

    ‘打包’申報(bào)

    福建自貿(mào)區(qū)有望入圍第二批自貿(mào)區(qū)的消息一經(jīng)推出，資本市場(chǎng)立刻有所反應(yīng)，福建自貿(mào)區(qū)概念股出現(xiàn)普漲。“現(xiàn)在還沒有確定消息，只是資本市場(chǎng)在炒作，這兩天福建板塊瘋漲，廈門的垃圾股都炒到十幾塊錢。”民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，他也是“廈門自貿(mào)區(qū)總體方案”的重要提案人之一。

    “反正現(xiàn)在搞不清楚，傳言很多。”廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授唐永紅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，他同樣是廈門自貿(mào)區(qū)總體方案的重要提案人。在他看來，根據(jù)目前媒體報(bào)道出來的福建自貿(mào)區(qū)方案“還是太保守”。

    雖然福建自貿(mào)區(qū)話題在學(xué)者和媒體上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但是福建官方一直沒有表態(tài)，保持著一貫的低調(diào)和謹(jǐn)慎。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者聯(lián)系了福建省多家經(jīng)濟(jì)主管部門，均對(duì)此話題采取了回避的態(tài)度。

    平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)一位主管經(jīng)濟(jì)的官員在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說：“我們的方案已經(jīng)呈報(bào)了商務(wù)廳了，據(jù)我所知，商務(wù)廳也已將方案呈報(bào)了商務(wù)部，正在等待正式審批，具體什么時(shí)候也不知道”。但當(dāng)記者就此向福建省商務(wù)廳相關(guān)官員征詢時(shí)，對(duì)方答復(fù)是：“不知道”。

    “現(xiàn)在是自貿(mào)區(qū)審批的關(guān)鍵時(shí)期，在沒任何明確結(jié)論情況下，政府不可能站出來表態(tài)。”福建省一位經(jīng)濟(jì)部門的官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱。

    “因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的目的也是為了復(fù)制到其它地區(qū)，所以最后總是要有一個(gè)新突破，哪個(gè)省先突破，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇上中央就很注意了，第一給哪個(gè)省，接著其它相應(yīng)條件后面也要陸續(xù)給人家，福建可能還要過幾天看看。”原福建省政府研究中心研究員林永健告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

    在他看來，自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為下一步改革擴(kuò)大開放空間，其中很重要的一點(diǎn)就是匯率市場(chǎng)化，這決定了該項(xiàng)改革一定是循序漸進(jìn)，唯有在充分試探風(fēng)險(xiǎn)之后才會(huì)全面放開。

    上海自貿(mào)區(qū)獲批后，中央相關(guān)部門對(duì)全國各地踴躍的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)一直都采取的是“冷處理”，不少省市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃也面臨著打回重新完善。2014年6月份，國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山明確表示，自貿(mào)區(qū)畢竟是試驗(yàn)，要看試驗(yàn)的成效，再進(jìn)行推廣。

    福建作為中國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的重要省份，不甘落后。上海自貿(mào)區(qū)獲批后，福建當(dāng)?shù)貙W(xué)者和媒體先后拋出了“廈門自貿(mào)區(qū)”、“平潭自由港”、“海西自貿(mào)區(qū)”等構(gòu)想和方案。

    作為福建省政府層面，也一直也在結(jié)合學(xué)者積極申報(bào)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)，以分享改革紅利，經(jīng)過權(quán)衡和兼顧各地方的利益，最后正式向商務(wù)部呈交“中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的方案。

    事實(shí)上，外界對(duì)該方案知之甚少。根據(jù)記者了解，該申報(bào)方案是將原來廈門自貿(mào)區(qū)、福州平潭自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)“打包”在了一起。“根據(jù)中央當(dāng)時(shí)的意圖，每個(gè)省最多擁有一個(gè)申報(bào)主體，所以很多省份都是‘打包’申報(bào)。”林永健說。

    最大的自貿(mào)區(qū)

    上海獲批自貿(mào)區(qū)后，廈門就積極申報(bào)自貿(mào)園區(qū)，提出了“立足綜改、借鑒上海、對(duì)接臺(tái)灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對(duì)應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)的以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。該方案獲得了國家相關(guān)部委的支持，廈門自貿(mào)區(qū)方案于2013年12月12日成功經(jīng)由福建省委、省政府上報(bào)至國務(wù)院。

    接下來的問題是，作為福建首府的福州，也在主動(dòng)爭(zhēng)取平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策輻射，共同申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)。從福建省層面來看，在權(quán)衡地方利益后，也希望將“自貿(mào)區(qū)”進(jìn)一步擴(kuò)容。

    早期，很多學(xué)者對(duì)這個(gè)“打包”方案并不樂觀，因?yàn)楫?dāng)時(shí)上海自貿(mào)區(qū)剛剛起步，并無任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，況且上海自貿(mào)區(qū)總共才28.8平方公里，而福建自貿(mào)區(qū)僅平潭就392.92平方公里，加上廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里。這可能是中國所有申報(bào)的自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，合起來的面積跨度最大的自貿(mào)區(qū)，由此也讓很多學(xué)者擔(dān)心，中央不可能審批這么大的規(guī)模。“現(xiàn)在全國踴躍申報(bào)自貿(mào)區(qū)的項(xiàng)目很多，如果給了你福建，肯定有示范效應(yīng)，那么別的地方究竟要不要給呢？這可能是中央正在思考的問題。”林永健說。

    福建作為中國重要的對(duì)臺(tái)交流省份，在整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，中央對(duì)福建賦予了新的任務(wù)和角色——到了2020年，福建經(jīng)濟(jì)總量將超過臺(tái)灣。這也意味著，中央將會(huì)配套系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策作為“大禮包”送給福建，從目前看來，批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)可能是最為直接的紅利。

    2014年初，福建省就有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者提議福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)搞“一區(qū)多園”，此前福建自貿(mào)區(qū)方案只有廈門、漳州和平潭三個(gè)地方，卻將經(jīng)濟(jì)總量數(shù)年位列全省第一的泉州遺忘了。

    “我當(dāng)時(shí)給他們建議要把福建省一起來做，這樣子比較好，我主張采取一區(qū)多園的模式，這對(duì)福建省更有利，目前方案是不利廠商分工布局的，因?yàn)檫@幾個(gè)地方（平潭、福州新區(qū)和廈門）不是連在一起的。”唐永紅對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說。他建議，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)該充分利用以泉州為核心的閩南經(jīng)濟(jì)帶（廈門、漳州和泉州）的優(yōu)勢(shì)，在原先方案基礎(chǔ)上加上泉州，進(jìn)一步擴(kuò)大福建自貿(mào)區(qū)的輻射面積。

    在他看來，這對(duì)福建經(jīng)濟(jì)猶如一支“強(qiáng)心劑”。既可以容納各種各樣的企業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)都有分布，它將極大的推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次是自貿(mào)區(qū)和周邊區(qū)域聯(lián)系將會(huì)更加緊密，會(huì)帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展，這也是福建自貿(mào)區(qū)需要追求的目標(biāo)。

    在福建自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，最大益處是“對(duì)臺(tái)”經(jīng)貿(mào)交流，因?yàn)楹{西岸最重要任務(wù)是對(duì)臺(tái)，比較大的區(qū)域里面有很多企業(yè)，有很多經(jīng)貿(mào)活動(dòng)跟臺(tái)灣地區(qū)有對(duì)接合作的空間。

    唐永紅認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)自由化有多個(gè)層次，WTO層面下的經(jīng)貿(mào)自由化是多邊的，推進(jìn)速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的EC-FA和服貿(mào)協(xié)議是區(qū)域雙邊的自由化，相對(duì)全球要容易很多，但也受到不少阻礙。相對(duì)來說，自貿(mào)區(qū)是單邊自主方式推進(jìn)的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

    雙邊自貿(mào)區(qū)猜想

    目前中國大部分申報(bào)的自貿(mào)區(qū)還是停留在“封關(guān)運(yùn)作”的層面，但在唐永紅看來，現(xiàn)代意義上的自貿(mào)區(qū)不完全是貨物自由貿(mào)易。雖然貨物自由貿(mào)易進(jìn)出口的確需要封關(guān)運(yùn)作，但其它服務(wù)貿(mào)易自由化，產(chǎn)業(yè)投資自由化，還有金融投資自由化都不需要“封關(guān)運(yùn)作”，故此自貿(mào)區(qū)不必要局限在傳統(tǒng)的封關(guān)運(yùn)作的邏輯框架，而是要在廣闊的區(qū)域里面運(yùn)作。

    唐永紅對(duì)記者稱，他關(guān)于廈門自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的研究剛剛完成，他給政府的建議和主張是，建立“閩南自由自貿(mào)區(qū)”，不但能滿足“一區(qū)多園”，還能對(duì)整個(gè)福建經(jīng)濟(jì)和體制改革產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

    “如果對(duì)于福建省政府來說，自貿(mào)區(qū)邊境就是福建省的邊界，省政府就是自貿(mào)區(qū)的管理單位，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的地方群體管理單位的權(quán)威性，有助于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，相應(yīng)的體制機(jī)制改革。自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制改革也就是整個(gè)福建省的體制機(jī)制改革，這是上海自貿(mào)區(qū)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。這樣子下來當(dāng)然有經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣到其他地區(qū)去，這個(gè)是上海自貿(mào)區(qū)無法比擬，上海自貿(mào)區(qū)太小，自貿(mào)區(qū)改革又不是整個(gè)上海市的改革，可推廣的東西有限。”唐永紅說。

    顯然，這只是學(xué)者層面的理想化構(gòu)思。

    曾經(jīng)作為廈門自貿(mào)區(qū)綜合方案提案人的龔小瑋，近期開始想推動(dòng)下一步難以完成的方案——“廈臺(tái)自貿(mào)區(qū)”方案。作為兩岸交流的最前沿，廈門一直都是申報(bào)的重點(diǎn)。2014年9月，在借鑒吸收上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《廈門市自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式出臺(tái)并印發(fā)到各相關(guān)單位。

    據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解，該《方案》提出的主要任務(wù)為是：推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)部整合，優(yōu)化區(qū)域功能，提高辦事效率；加快公共監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易便利化；加強(qiáng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)先行先試領(lǐng)域；實(shí)行“審批清單”管理模式，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)投資便利化；加快金融制度創(chuàng)新，探索實(shí)施兩岸跨境人民幣、融資租賃等金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能；做好特殊監(jiān)管區(qū)域關(guān)內(nèi)關(guān)外整合工作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

    “第一步是建立單邊的自由貿(mào)易園區(qū)，只要批下來就實(shí)現(xiàn)了，但我們應(yīng)當(dāng)討論下一步問題，福建搞自貿(mào)區(qū)有什么用，不就是為了打通海峽兩岸貿(mào)易便利化投資自由化？所以建立雙邊的自由貿(mào)易區(qū)就很重要。因?yàn)檫@對(duì)兩岸人民，對(duì)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)互贏，互利雙贏都有好處。”龔小瑋說。

    但眼下的問題是，盡管外界不斷熱炒，但第二批自貿(mào)區(qū)最終名單尚未確定，福建自貿(mào)區(qū)同樣還在等待中央的最后批復(fù)。

本文關(guān)鍵詞： 福建自貿(mào)區(qū), 打包, 福州新區(qū)

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