促進電子商務持續(xù)創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展

我國電子商務行業(yè)針對國情開展了很多創(chuàng)新并取得成功，對經濟社會發(fā)展產生了巨大的影響。當前，電子商務發(fā)展受到高度重視，相關部門紛紛出臺支持政策和監(jiān)管措施，以促進或規(guī)范其發(fā)展。為了更好地發(fā)揮電子商務這一創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的巨大推動作用，我們應該繼續(xù)堅持好的做法，同時針對行業(yè)發(fā)展中出現的新形勢新問題妥善加以應對，促進電子商務持續(xù)創(chuàng)新。

繼續(xù)堅持邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應發(fā)展的原則，支持電子商務創(chuàng)新

從過去十多年電子商務的發(fā)展和政府管理來看，我國對電子商務的監(jiān)管總體來說是成功的。這種成功管理的經驗就是，對電子商務創(chuàng)新采取邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應發(fā)展的監(jiān)管方式。邊發(fā)展邊規(guī)范，是指發(fā)展中出現了問題，就解決問題;規(guī)范適應發(fā)展，是指規(guī)范的目的是為了發(fā)展，疏而不堵，而不因為出了問題就全盤否定。

目前，電子商務仍是處于成長階段的新興行業(yè)，在行業(yè)管理中，應該繼續(xù)堅持邊發(fā)展邊規(guī)范、規(guī)范適應發(fā)展的原則，支持行業(yè)創(chuàng)新，避免過度監(jiān)管影響行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭。為解決行業(yè)發(fā)展中出現的一些問題，傳統(tǒng)管理方式通常是設立較高的準入門檻限制市場力量進入，甚至一禁了之。這是一種比較保險、暫時管用但損害市場效率、易于滋生權力尋租的管理模式，而且可能由于政府執(zhí)法力量有限，一些人在利益刺激下繞開監(jiān)管，形成混亂的地下市場，導致發(fā)展和規(guī)范均未能實現。

例如我國對藥品網上交易采取嚴格審批，但行業(yè)既未能發(fā)展、又未能規(guī)范。藥品網上交易因流通過程難以監(jiān)控可能出現藥品質量問題，藥品監(jiān)管部門未從完善流通監(jiān)管入手，而是采取了嚴格審批、限制發(fā)展的辦法。原國家食品藥品監(jiān)督管理局先是于1999年12月發(fā)布《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，規(guī)定暫不允許采用網上銷售方式銷售處方藥、非處方藥，后進行了調整，于2005年9月發(fā)布《互聯網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》解禁網上售藥，但僅允許藥品連鎖零售企業(yè)在網上向個人消費者銷售非處方藥，且需取得互聯網藥品交易服務機構資格證書。2005—2013年，8年間藥品監(jiān)管部門僅批準了129家網上藥品零售企業(yè)(全國有6000多家連鎖零售藥店)，但市場上存在超萬家游離于監(jiān)管之外的地下網店，不少售賣假冒偽劣藥品，消費者難以辨認。因此，應以發(fā)展為目的來監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)，興利除弊，通過各種有效措施引導行業(yè)良性發(fā)展，特別需要警惕一些利益團體打著“規(guī)范”、“監(jiān)管”的旗號，以“規(guī)范”為名，抑制扼殺創(chuàng)新。

適應網絡經濟發(fā)展需要，及時完善相關法規(guī)

針對網絡經濟出現的新問題及時完善或修訂相關法規(guī)，為電子商務管理提供良好的法制基礎。目前，急需完善的法律法規(guī)如下。

一是根據網絡經濟特點，修訂相關法規(guī)中按實體店要求或按地域管理的規(guī)定。由于電子商務通過網絡銷售商品，消費者在購買前大都只能依據網上的描述進行，而沒有現場可以“望聞問切”(目前已經出現了一些線上線下相結合的電子商務形式，一些網店開始設立實體店，讓消費者先在實體店體驗，然后通過網上進行交易)，對于網店的實際情況也無從知曉，這些會給消費者的判斷造成一定困難。對于這些問題，應該按“從網絡中來、到網絡中去”的思路，以網治網，通過網絡想辦法解決，而不是退回到傳統(tǒng)實體店管理方式的老路上去。例如對于網上售書等網絡銷售，要求商家有一定的營業(yè)面積，在網絡經濟中不再適應，也無必要。為了加強網上監(jiān)管，可以從設置網上電子執(zhí)照、提高網上監(jiān)管能力等方面入手，如果覺得該領域網絡銷售假冒偽劣產品影響較大，可以加大相應處罰力度。另外，對于像食鹽專賣等一些按地域設定的行政許可，該體制本身應該進行改革，打破人為分割市場的做法。

二是完善信息保護和使用方面的法規(guī)。盡快出臺專門、統(tǒng)一的個人信息保護法，一方面明確個人信息主體在信息收集、保存、利用等各環(huán)節(jié)中的權利，尤其是賦予信息主體財產及非財產損失獲得賠償的權利，建立個人信息保護的執(zhí)行和監(jiān)督機制，加大對泄露和濫用個人信息的處罰力度，確保信息安全;另一方面，明確數據使用者的權利責任及使用規(guī)則，讓數據在獲得充分保護的前提下自由流動，從而促進數據的開發(fā)利用。

三是完善反壟斷和不正當競爭方面的法規(guī)?；ヂ摼W行業(yè)的創(chuàng)新具有不同于傳統(tǒng)行業(yè)的特點，企業(yè)很多競爭手段、商業(yè)手法是否合法、合規(guī)，不像傳統(tǒng)行業(yè)那么清晰，例如互聯網企業(yè)的免費服務模式，《反壟斷法》和《反不正當競爭法》對新出現的一些情況和問題尚未明確，一些規(guī)定過于原則性，導致執(zhí)行不力。對此，政府相關管理部門應加強研究，借鑒先行國家經驗，針對新情況新問題及時完善《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，加大對壟斷行為和不正當競爭行為的處罰力度，加強法規(guī)的可操作性，對濫用壟斷地位的行為和不正當競爭行為進行有效規(guī)制，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展、壯大提供良好的司法環(huán)境。

加快信息網絡、物流等基礎設施建設和開放，促進電子商務發(fā)展

信息網絡、物流等已成為信息時代的基礎設施，是發(fā)展信息經濟的基礎，事關一國的經濟競爭力，需要改變我國落后的狀況，并不斷完善。

首先，加強對電信、倉儲物流領域國有企業(yè)的監(jiān)管，促進公共基礎設施的開放和公平使用。進一步建立和完善更加競爭的電信市場結構，促使信息終端的寬帶接入門檻和通信資費不斷降低，推動互聯網在更多人群中得到應用。制定法規(guī)，要求固定及移動寬帶提供商必須公開其網絡管理、運行行為以及寬帶服務條款，提高網絡管理和運營的透明程度，促進網絡的公平使用。統(tǒng)籌規(guī)劃，促進倉儲物流設施的整合，進一步降低高速公路橋等收費標準，規(guī)范交通執(zhí)法監(jiān)管秩序，降低物流成本。

其次，加大信息網絡、倉儲物流建設的投資。加快電信網絡基礎設施建設，提高寬帶普及率并不斷升級。推廣現代物流管理技術應用，不斷提高物流信息化水平。加快公路網、鐵路網、倉儲中心等物流配送基礎設施的建設，促進全國性、社會化物流體系的形成和完善。

最后，逐步放寬準入，吸引民間資本投資信息經濟基礎設施建設，有效解決電信、物流服務短缺、質量和效率不高等問題，加快電子商務發(fā)展。

加強對壟斷行為和不正當競爭行為的規(guī)制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

互聯網時代，行業(yè)發(fā)展日新月異，各種顛覆性的創(chuàng)新層出不窮，新興企業(yè)挑戰(zhàn)在位企業(yè)的情形將越來越多，企業(yè)間的競爭也越來越激烈。即使作為當前電子商務領袖的阿里巴巴，自身也面臨著與各種新興市場力量的競爭。一個公平競爭的市場環(huán)境對于維護市場創(chuàng)新活力非常重要。但由于壟斷企業(yè)一般是地區(qū)或國家某領域經濟發(fā)展的支柱，我國相關部門對于濫用壟斷行為和不正當競爭行為的處理存在執(zhí)法不嚴的問題。由于處罰不嚴，與獲得的利益相比，違法成本較低，助長了企業(yè)的違法行為，致使不正當競爭的情況時有發(fā)生，嚴重損害了市場競爭秩序。因此，應該加大對壟斷行為和不正當競爭行為的執(zhí)法力度，對于濫用壟斷地位或采取不正當競爭方式進行市場競爭的企業(yè)，堅決給予嚴厲處罰，維護公平競爭的市場秩序。只有讓行業(yè)保持良性競爭，才能讓新技術、新企業(yè)層出不窮，真正實現創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展。

增強網絡經濟監(jiān)管能力，規(guī)范網絡市場秩序

為了保證網絡交易安全、保護消費者權益，需要根據網絡經濟特點采取相適應的監(jiān)管原則和方式，完善監(jiān)管手段，堅決維護網絡市場秩序。

一是加強部門、區(qū)域協(xié)調和聯動機制建設，實現一體化監(jiān)管。首先，在工商、公安、電信、消費者保護協(xié)會等部門之間建立協(xié)調和聯動機制，根據職責明確分工和協(xié)作，形成監(jiān)管合力。其次，建立信息聯網共享機制，開發(fā)全國統(tǒng)一的工商注冊登記系統(tǒng)，實現全國企業(yè)信息數據庫聯網共享，為網絡經濟一體化監(jiān)管打下技術基礎。再次，在電子商務違法行為執(zhí)法上，進一步強化區(qū)域之間分工合作的協(xié)調和聯動機制，應對跨區(qū)域的違法問題，提高執(zhí)法效率。

二是充分發(fā)揮現代信息技術的作用，實現智能化監(jiān)管。網絡經濟的創(chuàng)新和發(fā)展依賴于現代信息技術，對其監(jiān)管也應立足于信息技術，“以網管網”，實現監(jiān)管智能化。2013年，國家工商總局公布已建成全國網絡商品交易監(jiān)管信息化平臺并開始在部分省試運行，重點對網上經營主體、違法商品信息、違法行為進行監(jiān)測，及時發(fā)現并查處網絡商品交易違法行為，并將逐步建立所有網站賣家的真實信息及信用記錄。應積極發(fā)揮該平臺作用并不斷完善，將其與工商登記注冊系統(tǒng)聯網共享，實現全過程動態(tài)管理。

本文關鍵詞： 電子商務, 經濟發(fā)展

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