第二批自貿(mào)區(qū)批復近期或有實質進展 津粵閩領跑

經(jīng)歷了一年的探索后，上海自貿(mào)區(qū)的形式以及積累的創(chuàng)新經(jīng)驗，將會在全國更多地方推廣，而第二批地方自貿(mào)區(qū)的批復在近期可能將有實質性進展。

    津粵閩領跑

    去年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，全國各地申報建設自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，這又在今年各地“兩會”時達到高峰。當時有20多個?。▍^(qū)、市）都在地方政府工作報告中公開表示，將對接或申報自貿(mào)區(qū)列為當?shù)?014年的工作重點。

    不過，中央對批復自貿(mào)區(qū)的態(tài)度一直較為謹慎，今年6月還一度傳出各地自貿(mào)區(qū)申請“被中央叫停”的消息。對此，國家發(fā)改委副秘書長范恒山曾對外界表示，“自貿(mào)區(qū)畢竟是個試驗區(qū)，我們要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎上我們再進行推廣，要視情況而定。”

    經(jīng)過了一年的改革推進后，上海自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)形成了一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中多項在全國或部分地區(qū)推廣。

    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組（下稱“深改組”）組長習近平10月27日上午主持召開深改組第六次會議并發(fā)表講話。

    習近平強調，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

    在這之后，廣東和天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)呼之欲出。早在去年12月中旬，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案就已正式上報國務院，根據(jù)方案，在地理范圍上，粵港澳自貿(mào)區(qū)包括四個地方：廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里。

    10月27日，新華社旗下的《經(jīng)濟參考報》稱，醞釀多時的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。該報同時援引權威人士的說法稱，除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復制的方案，天津自貿(mào)區(qū)還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，增加對內(nèi)輻射效應。

    除了廣東和天津，地處臺灣海峽西岸的福建自貿(mào)區(qū)也有望一起獲批?！兜谝回斀?jīng)日報》曾報道，福建省商務廳今年5月再次上報的新方案中，不僅包括了廈門、平潭全島和福州的江陰的一部分，還加入了泉州的一部分。

    11月1日，習近平來到福建平潭綜合實驗區(qū)口岸二線卡口，了解監(jiān)管和人、貨進出情況?？吹竭@里初具規(guī)模，聽說臺資企業(yè)和居民收入都有增加，他很高興，臨別叮囑：“實驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)探索。”

    在廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)有望獲批的消息傳出后，資本市場自貿(mào)區(qū)概念股應聲而漲。

    突出地方特色

    從目前透露出的消息來看，如果自貿(mào)區(qū)試點擴圍，其他自貿(mào)區(qū)將與上海自貿(mào)區(qū)有著不同的定位，也更強調區(qū)域項目特色。

    上海市政協(xié)副主席周漢民日前對本報表示，改革需要一波波往前推進，所以需要其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，但其他自貿(mào)區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟區(qū)，比如前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度，前海主要針對港澳，福建針對臺灣，天津更大程度上會在一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）上。而綜合性的改革任務，探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重任，則還是主要交給上海自貿(mào)區(qū)。

    比如，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)的功能定位為：積極擴大服務業(yè)對港澳開放，發(fā)展新型國際貿(mào)易方式，探索建設現(xiàn)代金融服務創(chuàng)新區(qū)，推進政府職能轉變，營造法治化國際化營商環(huán)境，打造CEPA（即《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）升級版和海關特殊監(jiān)管區(qū)域升級版。

    相比上海自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)更突出對港澳自由貿(mào)易的特色。例如在海關監(jiān)管方面，探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，實現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實施啟運港退稅政策；擴大“綠色關鎖”的實施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到?？崭劭诎?，探索推進粵港澳三地監(jiān)管結果互認、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”。

    廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易研究中心副主任肖鷂飛告訴記者，廣東自貿(mào)區(qū)更強調與港澳的經(jīng)濟分工與合作，促進相互之間的融合。他認為，未來粵港澳之間的合作重點在于服務貿(mào)易領域。廣東作為加工制造業(yè)大省，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求很大。

    對福建自貿(mào)區(qū)來說，突出對臺自由貿(mào)易都是最大的特色所在。廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所所長唐永紅對《第一財經(jīng)日報》分析，經(jīng)貿(mào)自由化有多個層次，WTO（世界貿(mào)易組織）層面下的經(jīng)貿(mào)自由化是多邊的，推進速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）和服貿(mào)協(xié)議是區(qū)域雙邊的自由化，相對起來要容易很多，但也受到不少阻礙。相對來說，自貿(mào)區(qū)是單邊自主方式推進的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。

    他認為，在目前ECFA和兩岸服貿(mào)協(xié)議都存在不少障礙的情況下，福建自貿(mào)區(qū)的建設就更加重要。很多ECFA推不動的東西都可以拿到自貿(mào)區(qū)進行局部的先行先試。這也是此次福建自貿(mào)區(qū)能與天津、廣東一起推進的一大關鍵所在。

    專家分析指出，各地都在紛紛申請自貿(mào)區(qū)，國家不可能每個都批準，從目前看天津、廣東、福建是最有可能獲批的，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展立足東亞，廣東自貿(mào)區(qū)著眼于中國港澳、南亞，而福建自貿(mào)區(qū)應該主要針對臺灣，三個地方都有自己的優(yōu)勢、特色。

    除了這三家，其他申報自貿(mào)區(qū)的省份也在突出自己的地方特色牌。例如，廣西欽州一位官員近日告訴記者，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報，最大的特色就是突出對東盟經(jīng)貿(mào)交流。“如果國家要在西部尤其是西南設立一個自貿(mào)區(qū)的話，北部灣的希望還是挺大的，我們的申報走在整個西部的前列，優(yōu)勢也比較突出。”

本文關鍵詞： 第二批自貿(mào)區(qū), 實質進展, 津粵閩

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