閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》










閩政辦發(fā)明電〔2020〕22號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年3月20日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教訓(xùn)，切實(shí)做好全省房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治工作，舉一反三全力做好安全防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)全省安全隱患排查整治工作視頻會(huì)議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治的緊急通知》《全省各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案》有關(guān)要求，自即日起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，制定如下方案：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，針對(duì)我省房屋安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，聚焦房屋結(jié)構(gòu)安全隱患，以對(duì)人民群眾極端負(fù)責(zé)的精神，立即行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持邊動(dòng)員、邊排查、邊整治，不分階段、不分環(huán)節(jié)，先急后緩、綜合治理，地毯式、全覆蓋、無(wú)死角、零容忍，不漏一區(qū)一街、一鎮(zhèn)一村、一戶一房，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患立即清理，堅(jiān)決整改整治到位，全面提升安全發(fā)展水平，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、排查整治重點(diǎn)

在2019年排查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面摸底與重點(diǎn)排查相結(jié)合，一棟不漏、一戶不落，重點(diǎn)抓好以下類型建筑的排查整治：

（一）集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所（包括政府、企業(yè)指定或租用的房屋，工地臨時(shí)建設(shè)的板房等）、已開(kāi)復(fù)工企業(yè)項(xiàng)目員工集中居住的房屋；

（二）無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的房屋（含廠房）；

（三）擅自改擴(kuò)建的房屋（含擅自加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租，以及裝修過(guò)程中改柱改梁改承重墻的房屋）；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（五）用于出租特別是群租牟利的城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房；

（六）擅自改變功能作為居住使用的廠房。

2019年專項(xiàng)行動(dòng)中已排查出的重大安全隱患房屋和一般安全隱患房屋整治，要作為此次百日攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重。

三、行動(dòng)步驟

（一）迅速動(dòng)員部署（3月31日前）

各市、縣（區(qū)）要切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，制定百日攻堅(jiān)具體工作方案，成立工作專班，明確具體任務(wù)、工作要求和職責(zé)分工，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，縣（市、區(qū)）主抓主責(zé)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，把工作要求動(dòng)員落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居、戶，做到橫向到邊、縱向到底，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。3月31日前，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要將動(dòng)員部署情況及工作方案，報(bào)送省專項(xiàng)行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室（省住建廳）。

（二）全面摸底排查（4月30日前）

各地要堅(jiān)持屬地管理原則，采取“業(yè)主自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查，縣（市、區(qū)）復(fù)核，設(shè)區(qū)市指導(dǎo)監(jiān)督”的方式，全面開(kāi)展摸底排查。其中，業(yè)主自查由村（居）組織，逐一排查到位，逐一梳理問(wèn)題；要與2019年全省房屋安全信息管理系統(tǒng)中建檔的房屋逐一進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，不落一棟、不落一戶，做到應(yīng)查盡查（全省房屋安全信息管理系統(tǒng)已向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)放端口）；要重點(diǎn)核查無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)施工、擅自加層、改變使用功能、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租的房屋，以及已排查出安全隱患但未整治到位的房屋。

每棟房屋排查時(shí)均需工程專業(yè)技術(shù)人員到場(chǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查閱核對(duì)圖紙、走訪詢問(wèn)周邊群眾等方式，重點(diǎn)掌握設(shè)計(jì)施工情況及結(jié)構(gòu)安全隱患情況。對(duì)無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的房屋，參與排查工作的專業(yè)技術(shù)人員要測(cè)繪結(jié)構(gòu)草圖，第一時(shí)間提交有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)估。對(duì)有資質(zhì)設(shè)計(jì)的房屋，要聯(lián)系原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行回訪核實(shí)。參與排查工作的專業(yè)技術(shù)人員要有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位工作的經(jīng)歷，原則上具備結(jié)構(gòu)類中級(jí)及以上職稱或注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、房建類注冊(cè)建造師、房建類注冊(cè)監(jiān)理工程師等。

（三）依法依規(guī)清理整治（5月31日前）

各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的房屋，要逐一形成問(wèn)題清單，逐一明確整治方案，該鑒定的立即鑒定，該加固的立即加固，該停用的堅(jiān)決停用，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，該拆除的堅(jiān)決拆除，徹底整治消除隱患。對(duì)重大隱患要先查先治，實(shí)行清單管理、對(duì)賬銷號(hào)。

對(duì)無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的鋼結(jié)構(gòu)房屋，擅自加層或改變承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出租的房屋，存在重大安全隱患的，要第一時(shí)間清人、停用、封房，第一時(shí)間消除安全隱患?？h（市、區(qū)）政府要將排查結(jié)果向社會(huì)公布，告知不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租。對(duì)未按要求清人、停用、封房的，各地要按照《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，依法采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施，依法強(qiáng)制執(zhí)行；公安、消防、衛(wèi)健、文化、體育、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門依法收回各類證照等，已辦理或補(bǔ)辦的各種審批、登記手續(xù)依法撤銷。對(duì)以暴力、威脅、恐嚇等方式干擾排查整治行動(dòng)涉嫌違法犯罪的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處；房屋業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（四）全面復(fù)核考評(píng)（6月30日前）

各市、縣（區(qū)）政府要規(guī)范復(fù)核考評(píng)程序，組織足夠的專業(yè)力量，對(duì)開(kāi)展鑒定、加固補(bǔ)強(qiáng)或拆除的房屋，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核考評(píng)，嚴(yán)格整治銷號(hào)、閉環(huán)管理，并將整治信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，對(duì)整治措施落實(shí)不到位的要督促進(jìn)一步整治到位。要制定考評(píng)指標(biāo)清單和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確考評(píng)要求，落實(shí)考評(píng)責(zé)任，確保整治到位，消除安全隱患。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省住建廳牽頭，會(huì)同省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門，建立專項(xiàng)行動(dòng)廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)百日攻堅(jiān)各項(xiàng)工作；下設(shè)督促檢查考評(píng)、專家技術(shù)保障、政策咨詢指導(dǎo)、宣傳信息等工作小組，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)總指揮，具體抓、抓落實(shí)，可參照成立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和工作小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)的指導(dǎo)服務(wù)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有力有效推進(jìn)，并接受各方面監(jiān)督。要層層壓實(shí)排查責(zé)任、整治責(zé)任，明確排查責(zé)任人和整治責(zé)任人，確保排查到位、安全隱患整治到位。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的黨員干部，要在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。各?jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要帶頭排查自有房屋，主動(dòng)整治安全隱患，發(fā)揮表率作用，對(duì)利用職務(wù)職權(quán)干預(yù)影響排查整治工作的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。實(shí)施房屋安全網(wǎng)格化管理，當(dāng)?shù)攸h委政府承擔(dān)屬地責(zé)任，職能部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、房屋所有人（使用人）承擔(dān)主體責(zé)任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各行業(yè)主管部門對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、兒童福利院、廠房、酒店、劇院、行政辦公樓等領(lǐng)域房屋，按照職責(zé)分工督促落實(shí)安全隱患排查整治各項(xiàng)工作，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，確保不折不扣整治落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。專項(xiàng)行動(dòng)由省住建廳牽頭，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，從行動(dòng)之日起至行動(dòng)結(jié)束，省級(jí)組建6個(gè)指導(dǎo)服務(wù)組分別派駐“九市一區(qū)”，每個(gè)指導(dǎo)服務(wù)組由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，每組配備技術(shù)專家，開(kāi)展政策技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)排查整治落實(shí)情況抽查，全程跟蹤督促，對(duì)工作不落實(shí)、業(yè)務(wù)不規(guī)范的，要及時(shí)督促整改糾正，確保排查質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化技術(shù)保障。住建部門負(fù)責(zé)組織動(dòng)員全省設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等領(lǐng)域有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與排查整治工作；教育部門負(fù)責(zé)組織高校土建專業(yè)教師提供技術(shù)支持。省、市、縣三級(jí)住建部門牽頭，組織一批懂管理、懂技術(shù)的結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜遥闪＜壹夹g(shù)服務(wù)組。省住建廳要制定全省專家保障方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量。聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任省級(jí)專家技術(shù)服務(wù)組總顧問(wèn)。各市、縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)量，合理組織、科學(xué)配備專家力量。專家技術(shù)服務(wù)組要完善排查整治標(biāo)準(zhǔn)，分析研判技術(shù)難題，指導(dǎo)制作易學(xué)易懂的房屋排查整治宣傳咨詢材料、培訓(xùn)課件，對(duì)排查人員進(jìn)行全面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為排查整治工作提供技術(shù)咨詢。鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查、鑒定工作。

（五）強(qiáng)化政策指導(dǎo)。由住建部門牽頭，會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，從行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)熟悉政策的精干力量，并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，組成政策咨詢指導(dǎo)小組，加強(qiáng)政策指導(dǎo)服務(wù)，確保依法依規(guī)有力有序開(kāi)展百日攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)政策解讀和安全教育，做細(xì)做實(shí)群眾工作，爭(zhēng)取群眾理解和支持；要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)外公布舉報(bào)電話，對(duì)核實(shí)的舉報(bào)線索堅(jiān)決予以查處，并給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；要堅(jiān)持典型示范，組織對(duì)隱患特別集中的片區(qū)、特別典型的案例進(jìn)行集中整治，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，做好宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)支持參與攻堅(jiān)整治的良好氛圍。

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