閩政辦〔2019〕6號《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》

《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》










閩政辦〔2019〕6號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量的若干意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2019年1月30日

（此件主動公開）

關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量的若干意見

省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

為貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議、全國和全省安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，切實加強農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量，提高農(nóng)房建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、加強規(guī)劃管控，落實用地保障

（一）推動“多規(guī)”銜接，強化規(guī)劃管控。按照“多規(guī)合一”的要求，根據(jù)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等控制性內(nèi)容，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導村民合理有序建房。農(nóng)村建房應避開地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。對已納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、但短期又未征遷的鎮(zhèn)村，各地要制定具體辦法，切實解決住房困難戶的建房需求。推進“一戶一宅”“建新拆舊”，加快盤活宅基地存量，指導村民建房充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地。

在有條件的地區(qū)，要合理引導集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，對村民建房和住宅小區(qū)建設(shè)在用地計劃指標上予以傾斜，滿足農(nóng)村建房用地合理需求。

（二）強化依圖審批，推廣通用圖集。村民建房應當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，按規(guī)定程序辦理規(guī)劃許可審批手續(xù)。各市、縣要組織編制推廣具有地域特色的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集或立面圖集，加強村莊建筑風貌管控。科學制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵政策。

二、改進審批服務(wù)，強化審批管理

（三）優(yōu)化審批流程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責。簡化農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批程序，按權(quán)責一致原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宅基地審批手續(xù)由縣級采用委托章的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。強化審批權(quán)下放后的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村建房符合條件的應批盡批、及時審批。

（四）推行網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批服務(wù)。行業(yè)主管部門整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村建房審批信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村建房網(wǎng)上審批平臺，覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提供村民辦理建房手續(xù)“一站式”服務(wù)。實行審批信息公開制度，審批結(jié)果應及時告知，設(shè)立監(jiān)督舉報熱線，接受群眾監(jiān)督，切實提高審批服務(wù)水平。

（五）嚴格審批要求，實行分類管理。農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村及周邊村莊確實用地緊張的，引導建設(shè)多層公寓單元式住宅小區(qū)，實施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的），應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理由縣級建設(shè)主管部門負責納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。

三、落實各方責任，強化安全監(jiān)管

（六）落實屬地管理責任。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負主要監(jiān)管責任?？h級政府負責工作部署、用地保障、力量配置、督查落實和責任追究，每季度應組織一次農(nóng)村建房專題協(xié)調(diào)會，督促解決農(nóng)村建房各類問題，每年總結(jié)分析，切實加強農(nóng)村建房管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔屬地管理責任，建立掛村領(lǐng)導和工作人員、村兩委干部農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，采取包片制，每周兩次以上巡查，做到“四到場”，即建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工關(guān)鍵節(jié)點（含安拆模板、搭建腳手架）到場、竣工驗收到場，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導或制止。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備1名以上具有專業(yè)知識的安全巡查員。村民委員會履行巡查、報告、勸阻責任，發(fā)揮村莊建設(shè)協(xié)管員作用，安全問題及時發(fā)現(xiàn)、及時勸阻、及時上報，將農(nóng)村建房安全質(zhì)量納入村莊治理范圍。村民委員會通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強化村莊治理。

（七）落實行業(yè)管理責任。行業(yè)主管部門負監(jiān)督、指導、服務(wù)責任。省、市住建部門支持縣級住建部門成立農(nóng)村建筑工匠協(xié)會，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，無償提供農(nóng)村建筑工匠培訓，編制施工質(zhì)量安全須知和事故案例，以通俗易懂的“幾不準”形式印發(fā)給建房戶和工匠隊伍；組織開展設(shè)計下鄉(xiāng)；引導推廣鋼管腳手架及模板支撐體系、成品輕型坡屋面和建房材料選用應用體系；2019年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導、駐村工作隊人員和村兩委干部輪訓，2020年底前完成農(nóng)村建筑工匠全面輪訓。各級自然資源部門會同住建部門指導推動“兩規(guī)”銜接，落實農(nóng)民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標安排，指導監(jiān)督規(guī)劃實施。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理。

（八）落實建設(shè)主體責任。農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負責。參與農(nóng)房建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。建房村民委托建筑工匠進行建房的，必須簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。建立工傷保險制度，推行購買工傷保險。

四、強化兩違治理，全面遏制違建

（九）全面推行衛(wèi)片核查比對制度。在“兩違”執(zhí)法、土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市要開展本行政區(qū)域范圍衛(wèi)片核查，擴大核查范圍、增加核查頻次，設(shè)立衛(wèi)星遙感影像底圖，實行定期采集，通過圖斑對比，對新增“兩違”登記建檔，實行銷號記分制度?？h級每季度比對并向市級上報一次，并在下一季度前全面治理完畢。

（十）強化縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理。落實縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格管理機制和巡查、發(fā)現(xiàn)、核實、制止和報告責任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）對本行政區(qū)域范圍內(nèi)“兩違”巡查負有直接責任。要加大巡查頻次和密度，尤其是施工進度急、安全標準低、措施投入少、施工人員多、安全隱患多的違建搶建違法行為，立足早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，堅決發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起。對黨員干部參與違建的，實行“零容忍”并嚴格追究責任。

五、加強組織保障，完善工作機制

（十一）配強基層力量。市、縣人民政府支持縣級住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)，確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費保障，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量；支持縣級住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過購買服務(wù)方式引入專業(yè)技術(shù)隊伍提供監(jiān)管和指導服務(wù)。

（十二）強化責任落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立協(xié)同工作機制，形成合力，共同履行農(nóng)村建房監(jiān)管職責，確保機構(gòu)改革過渡期間工作不斷檔、不留白。對未履行本意見規(guī)定職責的，嚴格追究責任單位和責任人的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省