渝府辦發(fā)〔2020〕48號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕48號(hào)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于克服新冠肺炎疫情影響推動(dòng)服務(wù)業(yè)

恢復(fù)發(fā)展的意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕48號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位:

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，妥善處理即期消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品刺激、生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)結(jié)合、疫前疫中疫后和后疫情期業(yè)態(tài)變化等關(guān)系，努力克服疫情影響，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展

(一)推動(dòng)服務(wù)業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失降到最低限度。建立部門(mén)協(xié)調(diào)、市與區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，幫助企業(yè)做好原料、資金、用工、防護(hù)物資等要素保障。取消復(fù)工審批或其他變相的限制措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。(責(zé)任單位:市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各區(qū)縣政府)

(二)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、數(shù)字信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，策劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。集中開(kāi)工一批對(duì)生產(chǎn)生活具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用、對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向意義的重大項(xiàng)目。依托市級(jí)重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，督促在建項(xiàng)目?jī)?yōu)化施工組織、提速放量。及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，提前謀劃和推出一批對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)生活具有較強(qiáng)拉動(dòng)和引領(lǐng)作用的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各區(qū)縣政府)

(三)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。通過(guò)信息改造、功能完善等措施，培育發(fā)展解放碑-江北嘴-彈子石等7個(gè)金融商務(wù)區(qū)、大渡口天安等10個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江北網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)市級(jí)以上電商產(chǎn)業(yè)園、重慶科學(xué)城等20個(gè)信息科技產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，組建工作專(zhuān)班，加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立海外供應(yīng)鏈保障體系，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)零部件供應(yīng)鏈不暢問(wèn)題。推動(dòng)貨物運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障重點(diǎn)生產(chǎn)資料、生活必需物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資等運(yùn)輸。提升信息技術(shù)服務(wù)能力，加快發(fā)展微服務(wù)、智能應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實(shí)等在線(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)拓新的設(shè)計(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新辦好中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目金融峰會(huì)等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)。合理布局五大類(lèi)型主輔聯(lián)動(dòng)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批物流園區(qū)、大型分撥中心和公共配送中心。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市金融監(jiān)管局、市中新項(xiàng)目管理局、市政府口岸物流辦)

(四)推動(dòng)文旅體產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào))，落實(shí)好帶薪休假制度，瞄準(zhǔn)勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)等節(jié)假日和暑期檔，恢復(fù)舉辦“重慶文化旅游惠民消費(fèi)季”，重點(diǎn)推出溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、避暑旅游等生態(tài)康養(yǎng)類(lèi)文化旅游優(yōu)惠活動(dòng)，激活新型文化旅游消費(fèi)市場(chǎng);加大對(duì)國(guó)內(nèi)市外旅行社、市內(nèi)郵輪企業(yè)引客入渝獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)旅行社開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、地接組團(tuán)的積極性。實(shí)施市內(nèi)國(guó)有A級(jí)旅游景區(qū)面向全國(guó)醫(yī)護(hù)工作者免費(fèi)開(kāi)放游覽政策，鼓勵(lì)市內(nèi)民營(yíng)A級(jí)旅游景區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。積極申報(bào)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，促進(jìn)體育消費(fèi)。(責(zé)任單位:市文化旅游委、市體育局)

(五)推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。大力實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持有條件的區(qū)縣創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市示范區(qū)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，加大實(shí)體商店消費(fèi)。加快步行街改造提升，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“品牌經(jīng)濟(jì)”和“小店經(jīng)濟(jì)”。支持餐飲企業(yè)在不影響市容環(huán)境、居民生活和安全通行的前提下開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)深化商貿(mào)“十個(gè)一”主題消費(fèi)活動(dòng)。適時(shí)舉辦“消費(fèi)促進(jìn)季”系列活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展汽車(chē)惠民、家電以舊換新以及火鍋節(jié)、夜市文化節(jié)和商圈購(gòu)物節(jié)等各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，提振城鄉(xiāng)消費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工積極帶頭消費(fèi)，引導(dǎo)大眾消費(fèi)。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市文化旅游委，各區(qū)縣政府)

二、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

(六)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，做大互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，積極培育電子競(jìng)技、線(xiàn)上直播、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等線(xiàn)上服務(wù)。鼓勵(lì)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享、互動(dòng)互用，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市教委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市通信管理局)

(七)培育新業(yè)態(tài)新模式。積極推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程超聲、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等在線(xiàn)醫(yī)療服務(wù)。大力推進(jìn)在線(xiàn)出行，推廣“重慶交通APP”出行服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)，加快打造“在家上課”“云課堂”“空中課堂”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”等線(xiàn)上教育。支持“線(xiàn)上超市”“網(wǎng)上餐廳”“線(xiàn)上家政”“網(wǎng)紅帶貨”等各類(lèi)生活服務(wù)企業(yè)，為消費(fèi)者提供“見(jiàn)屏如面”的生活服務(wù)體驗(yàn)，保持線(xiàn)上新型消費(fèi)熱度不減;鼓勵(lì)發(fā)展“無(wú)接觸配送到家”新模式，繁榮發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市交通局、市教委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各區(qū)縣政府)

(八)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好電子商務(wù)、文化旅游、物流、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，加強(qiáng)文化旅游、高新技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

(九)促進(jìn)融合創(chuàng)新。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化趨勢(shì)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)和制造業(yè)有機(jī)融合、金融服務(wù)和制造業(yè)高效融合、現(xiàn)代物流和制造業(yè)緊密融合、生產(chǎn)型制造和服務(wù)型制造深度融合、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式發(fā)展。開(kāi)展市級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)遴選和培育工作。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市發(fā)展改革委)

(十)加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。聚焦金融、教育、醫(yī)療、文化旅游娛樂(lè)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。以落實(shí)負(fù)面清單為引領(lǐng)，爭(zhēng)取放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資或合資經(jīng)營(yíng)。支持智能制造、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、勞務(wù)輸出等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市金融監(jiān)管局)

(十一)加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。圍繞零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，定制化物流、專(zhuān)業(yè)化清關(guān)、多樣化組配等供應(yīng)鏈，加強(qiáng)招商引資，提升重慶在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，支持中小微服務(wù)企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，對(duì)認(rèn)定為“專(zhuān)精特新”和“小巨人”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展綠色示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)上市企業(yè)在重慶設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)中心。積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，對(duì)疫情防控一線(xiàn)科研人員實(shí)行“不限項(xiàng)、不限時(shí)”項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市科技局)

三、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展保障

(十二)強(qiáng)化物流保障。充分發(fā)揮中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道優(yōu)勢(shì)，通過(guò)包機(jī)、專(zhuān)列等方式，加大重點(diǎn)物資、大宗產(chǎn)品、重要商品運(yùn)輸保障力度，保障國(guó)際貨運(yùn)暢通。全面落實(shí)收費(fèi)公路免收運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)等舉措，推動(dòng)智能交通建設(shè)，拓展ETC服務(wù)功能。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務(wù)+便民服務(wù)”模式，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級(jí)，打通城鄉(xiāng)物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。(責(zé)任單位:市交通局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(十三)優(yōu)化人才和用工服務(wù)。鼓勵(lì)全市服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)緊缺急用人才，舉辦獵頭機(jī)構(gòu)與海外高層次人才對(duì)接洽談會(huì)。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高精尖領(lǐng)軍人才及人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，按規(guī)定給予科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活津貼補(bǔ)助。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員每年可參加3次不同職業(yè)工種或技能等級(jí)的技能培訓(xùn)，對(duì)完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)并通過(guò)職業(yè)技能鑒定或考核合格的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。深化產(chǎn)教融合，校企合作，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，力爭(zhēng)建成100個(gè)職教雙基地、20個(gè)校企合作示范項(xiàng)目、20個(gè)示范職教集團(tuán)，努力構(gòu)建符合重慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索推行“共享員工”和臨時(shí)性就業(yè)，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中遇到的階段性用工難問(wèn)題。(責(zé)任單位:市人力社保局、市教委、市科技局)

(十四)強(qiáng)化金融扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融扶持和信貸支持力度。鼓勵(lì)相關(guān)銀行積極落實(shí)人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券，解決企業(yè)流動(dòng)性資金需求。對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款，按照國(guó)家有關(guān)政策給予臨時(shí)性延期還本付息安排。(責(zé)任單位:人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局)

(十五)依法減免稅費(fèi)。用足用好疫情防控各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。因疫情導(dǎo)致正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響造成重大損失的，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后給予3個(gè)月的稅收減免。因受疫情影響，不能按期辦理納稅申報(bào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在申請(qǐng)后依法辦理延期申報(bào);確有特殊困難不能按期繳納稅款的，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，最長(zhǎng)限期不超過(guò)3個(gè)月。(責(zé)任單位:重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局)

(十六)優(yōu)化信用服務(wù)。優(yōu)化對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)階段性減免征信服務(wù)費(fèi)用的措施。發(fā)揮信用正向激勵(lì)作用，對(duì)在疫情期間貢獻(xiàn)突出的服務(wù)業(yè)企業(yè)，運(yùn)用信用聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給予正向激勵(lì)。合理調(diào)整逾期信用記錄報(bào)送，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重還貸困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)征信接入機(jī)構(gòu)認(rèn)可，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的可予以調(diào)整。(責(zé)任單位:人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委)

本意見(jiàn)執(zhí)行期限為發(fā)布之日起至2020年12月31日止。

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

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