渝府發(fā)〔2020〕16號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知》










渝府發(fā)〔2020〕16號

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施的通知

渝府發(fā)〔2020〕16號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

現(xiàn)將《重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2020年6月9日

(此件公開發(fā)布)

重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》(國發(fā)〔2019〕23號)精神，進(jìn)一步擴大對外開放，深入推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出如下措施。

一、進(jìn)一步擴大對外開放

(一)支持外商投資新開放領(lǐng)域的先行先試。落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域，爭取項目率先落地。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局)

(二)加大自由貿(mào)易試驗區(qū)開放力度。支持中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱重慶自貿(mào)試驗區(qū))按照“一項目一議”的方式，爭取在科研和技術(shù)服務(wù)、電信和跨境數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療科技、數(shù)字出版等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放。支持重慶自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的舉措經(jīng)驗率先在開放平臺復(fù)制推廣。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等)

二、進(jìn)一步加大投資促進(jìn)力度

(三)健全外商投資全流程服務(wù)體系。加強“行政服務(wù)管家”隊伍建設(shè)，健全重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，市、區(qū)縣(自治縣，含開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級分別確定重點服務(wù)對象名單，選派干部擔(dān)任“行政服務(wù)管家”，當(dāng)好政策宣傳員、項目推進(jìn)員、問題協(xié)調(diào)員、信息溝通員，實行“行政服務(wù)管家”首問負(fù)責(zé)制，為外商投資提供一站式服務(wù)。建立外商投資服務(wù)清單制度，涉及外商投資的審批核準(zhǔn)備案部門應(yīng)公開審批辦理內(nèi)容、流程、條件、時限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，嚴(yán)禁擅自增加審核要求、超出辦理時限、違規(guī)干預(yù)外商投資自主權(quán)。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等，各區(qū)縣政府)

(四)支持開展境內(nèi)外投資促進(jìn)活動。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會的平臺效應(yīng)，舉辦“跨國公司重慶行”主題活動。建立市領(lǐng)導(dǎo)與重要外國商協(xié)會、境外跨國公司及在渝重點外商投資企業(yè)定期溝通機制。鼓勵舉辦以“投資重慶”為主題的境內(nèi)外投資促進(jìn)活動，各區(qū)縣政府可按照活動引資實際效果，予以資金支持。支持各區(qū)縣組織團組出國(境)開展招商引資工作，對有招商引資任務(wù)的出國(境)經(jīng)貿(mào)團組，予以優(yōu)先保障。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市經(jīng)濟信息委、市政府外辦，各區(qū)縣政府)

(五)提升開放平臺引資質(zhì)量。發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等開放平臺的產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，積極推動重大外資項目落地，強化平臺招商引資功能。加快國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建國際合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的區(qū)縣政府設(shè)立境外招商中心，與境外園區(qū)開展合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市政府外辦、市中新項目管理局、市招商投資局，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、重慶經(jīng)開區(qū)管委會，各區(qū)縣政府)

(六)加大重點外資項目支持力度。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資新設(shè)或增資項目，以及境外注冊的跨國公司在我市設(shè)立的區(qū)域總部或功能性總部機構(gòu)，市政府有關(guān)部門、區(qū)縣政府可按照對本區(qū)域經(jīng)濟社會綜合貢獻(xiàn)度給予獎勵。鼓勵外商投資設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)，對符合條件的研發(fā)機構(gòu)，參照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市引進(jìn)科技創(chuàng)新資源行動計劃(2019-2022年)的通知》(渝府辦發(fā)〔2019〕126號)給予支持。積極支持符合條件的外商投資企業(yè)申請中央服務(wù)業(yè)專項資金。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息委、市科技局、市財政局、市商務(wù)委，各區(qū)縣政府)

(七)探索建立市場化招商引資獎勵機制。鼓勵專業(yè)化的社會組織、招商機構(gòu)引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目，各區(qū)縣政府可按照引進(jìn)項目對本區(qū)域的經(jīng)濟社會綜合貢獻(xiàn)度給予獎勵。支持各區(qū)縣政府將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員編制人員采取靈活的激勵措施，提升招商活動市場化運作水平。(責(zé)任單位:市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市招商投資局，各區(qū)縣政府)

三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

(八)優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批。在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化審批管理機制，全面探索推行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見等“多審合一”;建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等“多證合一”;規(guī)劃竣工核實測量、人防核實測量、消防核實測量等“多測合一”;規(guī)劃、消防、人防、檔案管理等“多驗合一”。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委)

(九)優(yōu)化重點外資項目工程建設(shè)審批。對建筑面積3000平方米以下的外資項目不再開展施工圖審查，實行告知承諾制和建設(shè)、勘察設(shè)計單位人員終身負(fù)責(zé)制，由建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位承諾其勘察設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)行政主管部門通過設(shè)計質(zhì)量檢查等方式加強事中事后監(jiān)管。住房建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照各自職責(zé)分工，加強對工程勘察設(shè)計活動的指導(dǎo)監(jiān)督管理，建立健全勘察設(shè)計行業(yè)信用評價機制。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局等)

(十)簡化跨國品牌連鎖企業(yè)審核登記程序。推行跨國品牌連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”，符合條件的預(yù)包裝食品銷售、餐飲制售類企業(yè)新開辦連鎖門店申請食品經(jīng)營許可時，承諾符合相關(guān)條件即可快速取得食品經(jīng)營許可證。簡化品牌連鎖企業(yè)及其下屬分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照辦理程序，支持其集中辦理注冊登記。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局)

(十一)提高外籍人士工作便利度。全面落實提高外國人來華工作便利度各項政策，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務(wù)類居留許可，已連續(xù)2次申請辦理工作類居留許可的外國人，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一站服務(wù)”。綜合考慮各區(qū)縣政府機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)需求量等因素，推動外國人來渝工作許可審批權(quán)下放。簡化重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外籍人士合法收入購付匯手續(xù)及證明材料，支持在渝工作的外籍人士用境內(nèi)合法收入投資境內(nèi)合格金融投資產(chǎn)品。(責(zé)任單位:市政府外辦、市科技局、人行重慶營管部、市公安局)

(十二)支持跨境資本投資便利。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作，外商投資企業(yè)可憑市場監(jiān)管注冊信息在銀行辦理境內(nèi)直接投資外匯登記。在全市范圍內(nèi)實行更高水平跨境人民幣貿(mào)易投資便利化措施，銀行可在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，憑企業(yè)首付款指令直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。在全市范圍內(nèi)開展資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目外匯收入用于境內(nèi)支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。(責(zé)任單位:人行重慶營管部)

(十三)支持拓寬境外投融資渠道。允許新成立的外商投資企業(yè)自主選擇“投注差”或全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式借用外債，將全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25。(責(zé)任單位:人行重慶營管部)

(十四)平等適用支持我市企業(yè)發(fā)展的各項政策。內(nèi)外資企業(yè)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、人力資源政策等方面依法享受同等待遇。內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場準(zhǔn)入待遇。統(tǒng)一內(nèi)外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。增加化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)數(shù)量，不得針對外商投資企業(yè)設(shè)置限制性條件。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局等)

四、保護外商投資合法權(quán)益

(十五)全面貫徹外商投資法。全面嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規(guī)，向外國投資者和外商投資企業(yè)做好解讀和培訓(xùn)工作。加快我市地方立法進(jìn)程，制定地方相關(guān)配套政策，確保各項制度得到切實有效執(zhí)行。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市司法局等)

(十六)保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。各區(qū)縣政府要建立健全“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴工作機制，向社會公開辦事機構(gòu)及聯(lián)系方式，完善投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，提高處理效率。加強誠信政府建設(shè)，全面落實已公開施行的優(yōu)惠政策、不違法違規(guī)的政府承諾和已簽協(xié)議。任何單位不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷，提交變更住所申請30日內(nèi)未作答復(fù)的，視為同意變更請求。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府)

(十七)強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。統(tǒng)籌市、區(qū)縣兩級檢查行為，完善“雙隨機、一公開”工作機制，科學(xué)設(shè)定隨機抽查范圍和頻次。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)實際情況，實施審慎包容監(jiān)管。在市場監(jiān)管等領(lǐng)域細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布我市輕微違法行為免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全市行政處罰行為。(責(zé)任單位:市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局)

(十八)提高行政規(guī)范性文件制定透明度。制定外商投資行政規(guī)范性文件，應(yīng)加強合法性審核，并事先征求外商投資企業(yè)、相關(guān)商協(xié)會的意見建議。涉及企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動調(diào)整的行政規(guī)范性文件，應(yīng)合理確定公布及施行時間，給企業(yè)預(yù)留調(diào)整時間。發(fā)布涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，及時提供英文參考譯文。(責(zé)任單位:市司法局、市商務(wù)委等，各區(qū)縣政府)

(十九)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全的制度效能，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件中對證據(jù)形式要件的要求，依法適用證據(jù)妨礙和舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，合理減輕權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，對具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數(shù)額。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。適時出臺有關(guān)法律適用指引，發(fā)布司法保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例，提高企業(yè)運用司法手段保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力。健全公安知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，強化打擊假冒偽劣商品犯罪偵查總隊(市知識產(chǎn)權(quán)刑事保護中心)職能職責(zé)，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件偵辦力度。(責(zé)任單位:市高法院、市公安局)

(二十)完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。充分發(fā)揮各區(qū)縣政府知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、調(diào)解工作室和專業(yè)調(diào)解員的作用，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權(quán)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，糾正商標(biāo)惡意搶注和專利非正常申請行為。監(jiān)督電子商務(wù)經(jīng)營者履行知識產(chǎn)權(quán)等方面的義務(wù)，落實知識產(chǎn)權(quán)保護“通知-刪除”義務(wù)。支持外商投資企業(yè)通過馳名商標(biāo)途徑擴大保護，加大地理標(biāo)志跨國保護力度。深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府外辦、重慶海關(guān)等)

(二十一)支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。支持外商投資企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、技術(shù)審查及標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求和具有國際先進(jìn)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時為我市外商投資企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供信息支持。優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加大地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見力度，完善地方標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)。引導(dǎo)吸納企業(yè)參加我市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，積極推薦企業(yè)參加全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市藥監(jiān)局等)

(二十二)保障依法平等參與政府采購。各單位在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇;不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌;不得要求供應(yīng)商或投標(biāo)人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu);不得以特定行政區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件排斥或限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告應(yīng)根據(jù)招標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)，為投標(biāo)人預(yù)留合理的投標(biāo)時間。外商投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)政府采購中存在違反法律、行政法規(guī)與歧視性采購條件或行為的，可以依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)或處理決定。(責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局)

五、強化組織保障

(二十三)加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善市政府服務(wù)外商投資部門聯(lián)動機制，加強對全市利用外資工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步強化全市外資通報、督查、考核、激勵、約談等工作機制，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)，把反映外資規(guī)模和質(zhì)量的指標(biāo)納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核體系。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市招商投資局、市考核辦)

(二十四)加大外商投資促進(jìn)培訓(xùn)力度。市政府有關(guān)部門、區(qū)縣政府定期舉辦與外商投資促進(jìn)、管理、保護等有關(guān)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)外商投資促進(jìn)人才隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市招商投資局)

(二十五)加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞外資重大政策施行和重要工作部署，舉辦發(fā)布會、宣講會、交流會，加大新聞宣傳力度。宣傳企業(yè)典型經(jīng)驗和案例，營造良好輿論氛圍。加強與駐外機構(gòu)、商協(xié)會合作，廣泛宣傳我市對外開放政策，講好投資重慶故事。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市商務(wù)委、市政府外辦、市招商投資局)

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