各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為積極推進(jìn)我省電子政務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理水平，降低建設(shè)和運維成本，解決電子政務(wù)發(fā)展存在的重復(fù)投資、資源浪費等問題。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建設(shè)思路和總體目標(biāo)

（一）建設(shè)思路。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，采取“服務(wù)商建設(shè)運營、政府購買服務(wù)”的模式，由專業(yè)云服務(wù)商充分整合利用現(xiàn)有基礎(chǔ)環(huán)境、計算、存儲和災(zāi)備中心等資源，搭建適應(yīng)“省市共享、多級應(yīng)用”的電子政務(wù)云平臺。省直機(jī)關(guān)（除涉密部門外所有使用財政撥款的部門和單位，下同）新建的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)應(yīng)部署在省級云平臺上，原有的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)按照規(guī)范要求逐步遷移到云平臺。省直機(jī)關(guān)云計算服務(wù)通過政府購買服務(wù)方式實施，所需費用由省財政統(tǒng)一支付。具備條件的市（地）可參

照省級云平臺服務(wù)模式，建設(shè)市級云平臺，并將云服務(wù)逐級向基層延伸。不具備條件的市（地）可接入省級云平臺或就近接入其他市（地）的云平臺，在本市（地）云平臺建設(shè)完成后，進(jìn)行業(yè)務(wù)遷移。涉密信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照國家及省有關(guān)規(guī)定實施。

（二）總體目標(biāo)。以“提升管理、降本增效、創(chuàng)新服務(wù)”為目標(biāo)，建立“集中統(tǒng)一、面向服務(wù)、分布式處理”的云平臺架構(gòu)，實現(xiàn)“集約型、規(guī)?；?、低成本、高效能”的業(yè)務(wù)與支撐服務(wù)。

利用3年時間，建成適應(yīng)省、市兩級電子政務(wù)需要的政務(wù)云平臺和統(tǒng)一的災(zāi)備中心，逐步完成各級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺遷移，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，解決重復(fù)建設(shè)、信息孤島和信息安全等問題。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府科學(xué)決策水平和協(xié)同管理效率，為我省電子政務(wù)集約化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

電子政務(wù)云平臺應(yīng)采用“云化架構(gòu)＋集中一體化＋能力開放”的模式，包含“基礎(chǔ)能力平臺＋共享能力平臺＋云監(jiān)管平臺＋Ｎ個多樣化的應(yīng)用層”?；A(chǔ)能力平臺提供統(tǒng)一、彈性的計算和存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施層服務(wù)；共享能力平臺提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫軟件、中間件、工作流、認(rèn)證互認(rèn)、大數(shù)據(jù)處理等平臺層服務(wù)，同時建設(shè)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然與地理空間四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；云監(jiān)管平臺將資源監(jiān)管、運營管理、安全運維三大能力進(jìn)行融合，對云平臺的資源及安全防護(hù)進(jìn)行整體監(jiān)管。

1．降低電子政務(wù)建設(shè)和運行維護(hù)支出?；鞠貜?fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率，縮短信息系統(tǒng)建設(shè)周期，降低年度財政支出，大幅減少機(jī)房用地面積，強(qiáng)化節(jié)能降耗設(shè)計，促進(jìn)節(jié)能減排。

2．推動信息資源共享和開發(fā)利用。推動省、市兩級云平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。到2018年，政務(wù)部門間主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到80%以上。

3．全面提高電子政務(wù)發(fā)展水平。推動我省電子政務(wù)發(fā)展向集約化、專業(yè)化、市場化模式轉(zhuǎn)變。省、市兩級電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署在云平臺上的比例逐年提高，到2018年，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，全省社會管理和公共服務(wù)事項基本實現(xiàn)信息化覆蓋。

4．提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。按照國家信息安全相關(guān)法規(guī)和制度要求，落實安全等級保護(hù)定級備案、測評、建設(shè)整改等制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。優(yōu)先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，制定有針對性、合理的軟硬件替換和調(diào)整方案，建立完善的云平臺管理和運行維護(hù)安全規(guī)章制度，提升安全運行維護(hù)及數(shù)據(jù)安全保障能力。

二、主要任務(wù)

（一）建立電子政務(wù)建設(shè)管理體系框架。包括業(yè)務(wù)與信息化融合機(jī)制，資源配置機(jī)制，組織保障機(jī)制，核心技術(shù)能力發(fā)展機(jī)制，效能管理機(jī)制以及覆蓋信息化全生命周期的運營管控機(jī)制。

（二）加快推動云平臺建設(shè)。2017年，出臺全省電子政務(wù)云平臺頂層設(shè)計方案和電子政務(wù)云平臺管理辦法等相關(guān)文件。省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實云平臺接入全省電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)工作；組織云服務(wù)商制定云平臺實施計劃，簽署服務(wù)協(xié)議；組織啟動省級云平臺和災(zāi)備中心建設(shè)。全省的所有政務(wù)云平臺應(yīng)采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)與技術(shù)路線，具有省市之間、市地之間進(jìn)行資源整合、調(diào)度的能力。平臺需要具有分布式快速擴(kuò)展能力，根據(jù)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的需要，可隨時快速補(bǔ)充資源節(jié)點，實現(xiàn)能力水平的橫向擴(kuò)展。市級云平臺建設(shè)可參照省級平臺啟動。

（三）開展云平臺的建設(shè)和試點應(yīng)用。建設(shè)適應(yīng)省級電子政務(wù)需要的云平臺，完成國家信息安全等級保護(hù)評測，根據(jù)省直機(jī)關(guān)提出的需求設(shè)計服務(wù)，為省直機(jī)關(guān)提供包括需求設(shè)計服務(wù)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、支撐軟件服務(wù)、應(yīng)用功能服務(wù)、信息資源服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、信息安全服務(wù)、應(yīng)用部署遷移服務(wù)、運行維護(hù)保障服務(wù)等在內(nèi)的云服務(wù)。

2017年，省里選定具備條件的部門開展試點工作。同時，在具備條件的市（地）開展云平臺建設(shè)的試點工作。

（四）穩(wěn)步實施業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署和遷移。從2018年起，省直單位新建或升級改造的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須部署在云平臺上，所需的物理環(huán)境、計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲資源及安全資源等基礎(chǔ)能力和主流數(shù)據(jù)庫、中間件等平臺共享能力由云平臺以服務(wù)的方式統(tǒng)一提供，通過政府購買服務(wù)方式實施，各單位只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。

按照“統(tǒng)一組織、先易后難、分步實施”的原則，積極推動各級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在規(guī)定時間內(nèi)向云平臺遷移。對于已托管的應(yīng)用系統(tǒng)，先行遷移到云平臺；對于單獨設(shè)立機(jī)房的，按照“不新建、不擴(kuò)建、集中托管”的原則，利用3年時間全部遷移到云平臺。不能按時完成遷移的，需報經(jīng)省政府辦公廳核準(zhǔn)，無正當(dāng)理由拒不遷移的，視情況，可要求財政部門不再安排相關(guān)費用。市級應(yīng)用系統(tǒng)的遷移工作可向后順延完成。對于涉及國家安全、法律法規(guī)有明確規(guī)定的，或暫時不適合遷移的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)省政府辦公廳審核并報經(jīng)省政府同意，可暫不遷移或由云服務(wù)商統(tǒng)一提供托管服務(wù)。市級比照上述規(guī)定執(zhí)行。

（五）積極推進(jìn)基于云平臺的信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息庫、自然與地理空間基礎(chǔ)信息庫，并根據(jù)實際需要建立各類主題信息庫。建立和完善信息資源共享的編目、注冊、發(fā)布、交換和獲取機(jī)制，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，制定政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)信息資源開放共享。2017年底前，依托云平臺完成省級政務(wù)信息資源共享交換平臺搭建。

（六）建立云平臺運行維護(hù)和安全保障體系。建立完善的運行和安全保障服務(wù)體系，制定合理、便捷的運行維護(hù)流程，提供響應(yīng)快、質(zhì)量優(yōu)的運行維護(hù)服務(wù)。

（七）建立云平臺管理體系。開展云平臺建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，編制云平臺系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范、云平臺功能和性能規(guī)范、云平臺安全規(guī)范、云平臺應(yīng)用部署遷移規(guī)范、云平臺服務(wù)管理規(guī)范、云平臺服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范、云平臺運行保障規(guī)范等一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的云平臺接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）建立云平臺服務(wù)質(zhì)量評價體系。省政府辦公廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)云平臺建設(shè)、運行和安全的管理，建立云服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價制度，建設(shè)云平臺運行監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定評價指標(biāo)實施細(xì)則，采用信息系統(tǒng)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行評價。

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)一的管理體制。由省政府辦公廳負(fù)責(zé)管理，并賦予政務(wù)云平臺運營管理職能，承擔(dān)政務(wù)云平臺的規(guī)劃建設(shè)、運營管理、安全管理等項工作。對于申請政府投資的新建和更新改造的省級電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺遷移或托管項目，須符合政務(wù)信息資源共享有關(guān)要求并經(jīng)省政府統(tǒng)一組織評估審核。組建黑龍江省電子政務(wù)專家咨詢委員會，定期對擬建項目進(jìn)行評審論證。省發(fā)改委和省財政廳對審核后的申請政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項目，視項目具體情況予以審批和投資。相關(guān)建設(shè)、運行維護(hù)管理和資金管理辦法由省政府辦公廳牽頭制定。

（二）建立部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。省政府辦公廳會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的工作推進(jìn)機(jī)制。各應(yīng)用部門要高度重視云平臺建設(shè)和信息資源共享工作，明確專門工作機(jī)構(gòu)，按照本意見的要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與云平臺的對接遷移和信息共享工作。

（三）建立科學(xué)的組織管理體系。組織管理體系包含管理層、運行維護(hù)保障層和資源層。管理層由省直有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)云平臺建設(shè)、運行維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督及評價、經(jīng)費預(yù)算和資金保障；運行維護(hù)保障層由省直有關(guān)部門和云服務(wù)商組成，負(fù)責(zé)云平臺的搭建、運行維護(hù)和安全保障；資源層由云服務(wù)商的云資源及社會云資源組成，提供云平臺所需的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件資源，滿足運行維護(hù)保障層的服務(wù)需要。

（四）建立政府統(tǒng)一購買服務(wù)制度。將電子政務(wù)云服務(wù)事項納入《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》范圍，加強(qiáng)省級政務(wù)云服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。省直相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定將省級政務(wù)云服務(wù)資金列入年度部門預(yù)算，編制政府購買服務(wù)計劃，并實施全過程資金預(yù)算績效管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全防控機(jī)制。凡部署在云平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍歸原部門所有和管理。云服務(wù)商要加強(qiáng)系統(tǒng)、管理、信息和環(huán)境保障四個層面的安全防控，建立相應(yīng)的安全措施和保障制度，保證云平臺的物理安全、數(shù)據(jù)安全和運行安全。

（六）開展云平臺應(yīng)用培訓(xùn)。各級政府要加強(qiáng)應(yīng)用人才隊伍建設(shè)，將云平臺建設(shè)和應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)工作納入年度工作計劃，按照不同階段的內(nèi)容和需求，適時組織培訓(xùn)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

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