黑政辦發(fā)〔2012〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》










黑政辦發(fā)〔2012〕22號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省流浪未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)提高對流浪未成年人救助保護(hù)工作重要性的認(rèn)識

加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建設(shè)平安龍江、和諧龍江、幸福龍江的內(nèi)在要求，也是保障未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕39號文件精神，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，不斷完善救助保護(hù)設(shè)備設(shè)施，努力提升救助保護(hù)水平，切實(shí)促進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確流浪未成年人救助保護(hù)工作目標(biāo)和要求

我省加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：充分利用現(xiàn)有資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面提升工作質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)流浪未成年人救助保護(hù)工作全覆蓋。

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作要兼顧救助性、福利性和管理性，涵蓋預(yù)防、救助、管理、教育和保護(hù)等多項功能，重點(diǎn)把握好七個方面的要求：一是做好預(yù)防工作。要采取積極措施，防止未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當(dāng)和社會不良因素影響等原因外出流浪。二是保障基本生活。在受助流浪未成年人未得到妥善安置前，首先要滿足其基本生活需要。三是強(qiáng)化管理措施。要按照有利于未成年人健康成長的要求，對流浪未成年人采取必要的行為約束和矯治手段。四是注重教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)對流浪未成年人的文化思想教育和正面引導(dǎo)。五是促進(jìn)回歸社會。要制定安置流浪未成年人的具體辦法，促使流浪未成年人返鄉(xiāng)后不再流浪。六是加大打擊力度。要堅決打擊幕后操縱和利用流浪未成年人進(jìn)行違法活動的犯罪行為。七是提升工作水平。要加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)隊伍的能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、各類社會福利機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施。

三、有效落實(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會議成員單位職責(zé)

（一）綜治部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和檢查、督導(dǎo)職能，將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入社會管理綜合治理工作的考評范疇，對預(yù)防未成年人違法犯罪工作開展不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量大、未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行綜治工作“一票否決”，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）省文明辦要把流浪未成年人救助保護(hù)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考評體系。

（三）民政部門要認(rèn)真研究制定流浪未成年人工作發(fā)展規(guī)劃，積極完善政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強(qiáng)對各地的培訓(xùn)指導(dǎo)以及對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、返鄉(xiāng)和安置。要積極配合教育、人社等部門通過文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸社會、獨(dú)立生活做好準(zhǔn)備；要與教育、公安、司法行政等部門共同加強(qiáng)對有不良行為的流浪未成年人的法制教育、行為矯治和心理輔導(dǎo)。

（四）公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討未成年人，要及時護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。其中，由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，對來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DＮＡ（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。要加強(qiáng)接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。要強(qiáng)化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機(jī)制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣未成年人犯罪工作機(jī)制，對打拐解救出來的流浪未成年人、嬰幼兒，要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對流浪未成年人的管理。

（五）教育部門要做好流浪未成年人的教育工作。對于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時接收入學(xué)，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部對流浪未成年人的教育工作，并逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的特殊教育模式，突出搞好思想道德、文化知識以及心理健康等方面教育。對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)教職人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定。

（六）發(fā)改部門要將流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，并按照分級管理的原則積極予以支持。

（七）財政部門要對省屬流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行政策給予保障，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)流浪未成年人救助經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和監(jiān)督管理，保障流浪未成年人的生活、教育、安置等各項工作開展。

（八）人社部門要將流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理范疇，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)實(shí)行工資傾斜政策。

（九）衛(wèi)生部門要做好流浪未成年人醫(yī)療救治工作，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對需要緊急救治的受助未成年人及時進(jìn)行治療，所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《財政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財社〔2003〕83號）和《民政部、公安部、財政部、勞動保障部、建設(shè)部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號）規(guī)定予以解決，并加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時妥善處置流浪未成年人傳染病疫情。

（十）司法行政部門要加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等與流浪未成年人救助保護(hù)工作相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，并協(xié)助民政部門做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）省政府法制辦等有關(guān)部門要加快流浪未成年人救助保護(hù)立法工作，對納入省政府立法工作計劃的項目，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真審查修改，不斷完善救助保護(hù)制度，規(guī)范救助保護(hù)行為。

（十二）交通運(yùn)輸部門、鐵路系統(tǒng)要為流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)護(hù)送流浪未成年人乘車、進(jìn)出站等提供方便，并適當(dāng)減免救助車輛通行費(fèi)用。要在流動人口聚集的火車站、汽車站、碼頭等公共場所加強(qiáng)流浪未成年人救助和打拐宣傳工作，并加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時掌握拐賣未成年人犯罪動態(tài)，強(qiáng)化查控堵截工作，提高防范打擊拐賣未成年人犯罪的能力。

（十三）住建部門要指導(dǎo)各地城管部門，對街頭發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人及時告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。

（十四）機(jī)構(gòu)編制部門要做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制的審核工作，根據(jù)實(shí)際情況，合理配備救助保護(hù)機(jī)構(gòu)編制，確保工作正常開展。

（十五）共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要配合民政部門做好流浪未成年人救助保護(hù)相關(guān)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”等活動范疇。要積極探索以社工工作站等為載體的廣泛吸納社會各方面力量參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制，動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和熱心公益人士，依托志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動，參與對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助、安置等工作。

（十六）殘聯(lián)組織要積極配合民政部門開展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項目”和“春雨行動”的資助范圍，并通過“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護(hù)未成年殘疾人的合法權(quán)益。

（十七）省政府其他職能部門要全力支持、配合流浪未成年人救助保護(hù)工作，形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作氛圍。

四、全力確保流浪未成年人救助保護(hù)工作各項任務(wù)的落實(shí)

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會議作用，建立和完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系配合，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動流浪未成年人救助保護(hù)工作深入開展。

（二）要不斷提高規(guī)范化建設(shè)水平。民政部門要按照民政部制定的《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，采取有效措施，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善工作制度，努力打造高素質(zhì)的救助保護(hù)工作隊伍，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）要鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。要通過政府購買服務(wù)等模式，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，推動流浪未成年人保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二○一二年三月二十二日

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