黑政辦發(fā)〔2010〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件清理工作的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件清理工作的通知》

黑政辦發(fā)〔2010〕10號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(省政府令2008年第5號)要求，省政府決定對全省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過清理工作使規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相一致，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、清理范圍

截至2009年12月31日前，各級政府及其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、省政府工作部門(含二級機(jī)構(gòu)和中直部門，下同)和市、縣級政府工作部門(含在本行政區(qū)域與本級政府工作部門平級的中省直部門，下同)、依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)(含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門管理的事業(yè)單位)發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。

請示、報(bào)告、通報(bào)、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及項(xiàng)目批復(fù)、行政審批(許可)、行政處罰等對外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不在清理范圍內(nèi)。

三、清理原則及標(biāo)準(zhǔn)

2004年12月31日前，各級政府和縣級以上政府工作部門以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上一律廢止。確需保留的，經(jīng)備案審查機(jī)構(gòu)審核同意后重新公布。

2005年1月1日起至2009年12月31日止，各級政府和縣級以上政府工作部門以及依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，按照以下標(biāo)準(zhǔn)清理：

(一)下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改，重新發(fā)布。

1.主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個(gè)別內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

2.部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

3.經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評估需要修改的。

(二)下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。

1.不具備主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：

(1)未依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；

(2)未依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。

2.設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：

(1)設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批的；

(2)設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的(省政府以及省財(cái)政和物價(jià)部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外)；

(3)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；

(4)設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的。

3.不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件，具體包括：

(1)違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的；

(2)違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；

(3)違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；

(4)違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

(5)違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；

(6)工作任務(wù)完成、調(diào)整對象已消失、管理方式改變或者有效期已滿致使規(guī)范性文件自然失效或者實(shí)際上已經(jīng)失效的；

(7)經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評估需要廢止的。

4.主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件。

四、工作分工

按照“誰制定誰清理，誰清理誰負(fù)責(zé)”的原則，作如下分工：

(一)政府及政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件，由起草或者組織實(shí)施的部門和政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)清理；政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)清理。

(二)縣級以上政府工作部門制定的規(guī)范性文件，屬單獨(dú)發(fā)布的，由制定機(jī)關(guān)自行清理；屬幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門清理。撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移的部門的規(guī)范性文件，由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。

(三)依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，有主管部門的，由主管部門組織清理；無主管部門的，由其自行清理。依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室制定的規(guī)范性文件，由該議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室所在部門負(fù)責(zé)清理。

(四)省農(nóng)墾總局和省森工總局規(guī)范性文件清理工作參照市級政府要求實(shí)施。

五、清理步驟和時(shí)間安排清理工作

自2010年3月1日至11月30日。分為3個(gè)階段：

(一)安排部署階段(3月1日至3月31日)。由省政府辦公廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)組織對各市(地)政府(行署)和中省直部門人員培訓(xùn)。市(地)、縣(市)政府(行署)和中省直部門制定工作方案，對本地、本部門的清理工作作出具體安排。

(二)清理與審核階段(4月1日至9月30日)。各級政府和縣級以上政府工作部門、依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)全面展開清理審核工作。

1.省政府辦公廳負(fù)責(zé)將省政府及省政府辦公廳制定的規(guī)范性文件目錄(包括文件名稱、文號、起草和組織實(shí)施部門)，于4月1日前分送各起草和組織實(shí)施部門。文件的起草或者牽頭組織實(shí)施的部門和省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)于5月10日前按照附件1至附件5的格式提出初審意見、填寫文件目錄(含數(shù)據(jù)光盤)，與保留、修改的規(guī)范性文件文本以及保留、修改依據(jù)文本各1份一并報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳負(fù)責(zé)將上述材料轉(zhuǎn)交省政府法制辦進(jìn)行合法性審核后提出最終審定意見，于7月10日前提請省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

2.中省直部門(含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室)及其主管的依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，由起草機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)分別提出初審意見和審核意見后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議集體討論決定保留、修改或者廢止的意見。2004年12月31日前制定的確需保留的規(guī)范性文件，于6月10日前填寫附件6、附件7(含數(shù)據(jù)光盤)，與規(guī)范性文件文本以及制定和保留依據(jù)文本各1份一并報(bào)省政府法制辦審核。2005年1月1日以后制定的應(yīng)當(dāng)保留和修改的以及2009年12月31日以前制定應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)范性文件，于7月10日前填寫附件8至附件10(含數(shù)據(jù)光盤)報(bào)省政府法制辦備案。無明確主管部門的依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照上述時(shí)限和程序填寫附件6至附件10徑報(bào)省政府法制辦。此外，中省直部門和無明確主管部門的依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)填寫附件11于7月10日前報(bào)省政府法制辦。

3.各市(地)、縣(市)政府(行署)及其部門的清理和審核工作，參照省政府和中省直部門清理審核程序進(jìn)行。各市(地)政府(行署)將本級政府及政府辦公廳(室)制定的，決定予以保留、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄按照附件2至附件5的格式填寫(含數(shù)據(jù)光盤)，于9月30日前一并報(bào)省政府法制辦備案。此外，各市(地)政府(行署)法制辦要按照附件12的格式將所轄區(qū)域清理結(jié)果的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，于9月30日前報(bào)省政府法制辦。

(三)公布階段(9月30日至11月30日)?？h級以上政府于10月30日前按規(guī)范性文件備案管轄權(quán)將本轄區(qū)決定保留、修改的規(guī)范性文件目錄，在本級政府公報(bào)以及政府網(wǎng)站上予以公布；縣級以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)于10月30日前將本部門決定保留、修改的規(guī)范性文件目錄在本部門網(wǎng)站上予以公布；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)將決定保留、修改的規(guī)范性文件目錄，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的政府信息公開欄上公布。對已公布需要修改的規(guī)范性文件，于11月30日前修改完畢并對外公布，同時(shí)，按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。屆時(shí)仍未修改完畢的，視為廢止。清理工作結(jié)束后，各級政府和部門應(yīng)當(dāng)將保留和修改后的規(guī)范性文件在本級政府和部門網(wǎng)站上對外公布，凡未對外公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理的依據(jù)。

各市地和省直部門要將清理工作總結(jié)于12月5日前報(bào)省政府法制辦，由省政府法制辦匯總后報(bào)省政府。

六、幾點(diǎn)要求

(一)各地、各部門要充分認(rèn)識規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真制定規(guī)范性文件清理工作方案，統(tǒng)籌安排，周密部署。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人，對清理工作負(fù)總責(zé)，確保清理工作按時(shí)完成。

(二)規(guī)范性文件清理工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府法制辦會(huì)同省政府辦公廳組織實(shí)施，各級政府及政府各部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好具體實(shí)施工作，確保清理工作順利進(jìn)行。各級政府法制機(jī)構(gòu)要適時(shí)對本地清理工作按不低于清理文件總數(shù)30%的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保清理工作質(zhì)量。

(三)本次清理工作將與市(地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評價(jià)和省直機(jī)關(guān)黨政工作部門共性目標(biāo)考核掛鉤，對清理工作進(jìn)展緩慢、工作不力，逾期未完成清理任務(wù)或者經(jīng)過清理予以保留的文件中仍存在問題的地方和部門給予核減分值或降低評定檔次，并依據(jù)《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》，建議有關(guān)部門依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

本通知附件從黑龍江省政府法制信息網(wǎng)(http：／／www.hjfz.gov.cn)“資料下載”一欄中獲取(聯(lián)系人：朱金良、周莉，聯(lián)系電話：0451-88628966、87019122，傳真：0451-82629401)。

附件：1.政府及政府辦公廳(室)規(guī)范性文件清理意見表

2.政府及政府辦公廳(室)2004年12月31日以前制定的保留文件目錄

3.政府及政府辦公廳(室)2005年1月1日以后制定的保留文件目錄

4.政府及政府辦公廳(室)2005年1月1日以后制定的修改文件目錄

5.政府及政府辦公廳(室)廢止文件目錄

6.部門2004年12月31日以前制定確需保留文件清理意見表

7.部門2004年12月31日以前制定的保留文件目錄

8.部門2005年1月1日以后制定的保留文件目錄

9.部門2005年1月1日以后制定的修改文件目錄

10.部門廢止文件目錄

11.部門文件清理情況統(tǒng)計(jì)表