黑政辦發(fā)〔2008〕42號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省蠶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省蠶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2008〕42號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省是蠶業(yè)資源大省和全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)地。近幾年，全省蠶業(yè)始終保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要推進(jìn)作用，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家有關(guān)部門相繼制定了支持中西部地區(qū)發(fā)展桑蠶生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)部提出“穩(wěn)定優(yōu)化東部，加快提升中部，穩(wěn)步發(fā)展西部”的蠶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部由以蠶桑生產(chǎn)為主向初加工、深加工型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為我省蠶業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省蠶業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，特提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)蠶業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

蠶業(yè)生產(chǎn)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，綜合比較效益顯著，每畝地年產(chǎn)值可達(dá)2500元，農(nóng)民純收入2000元。我省發(fā)展蠶業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)蠶業(yè)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。全省宜蠶土地多，有宜蠶15度以下的坡耕地及“五荒”資源10500萬(wàn)畝和柞矮林672萬(wàn)畝可待開(kāi)發(fā)利用。全省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，養(yǎng)蠶季節(jié)氣溫適中，發(fā)病少，繭質(zhì)優(yōu)。我省桑蠶繭繭層率達(dá)24．8%，解舒率達(dá)74．8%，分別高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，上車?yán)O率達(dá)93．2%，高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。解舒絲長(zhǎng)1000米至1686米，比全國(guó)平均絲長(zhǎng)多110米，可繅5Ａ級(jí)生絲，是生產(chǎn)高檔桑蠶絲的首選原料，產(chǎn)品供不應(yīng)求。桑樹(shù)耐鹽堿而且速生，是園林綠化、水土保持的優(yōu)良樹(shù)種。近年來(lái)，齊齊哈爾龍甘泰（龍江、甘南、泰來(lái)縣）地區(qū)實(shí)施了萬(wàn)畝桑樹(shù)綠化項(xiàng)目，在防風(fēng)固沙、減少水土流失方面取得了顯著成效，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)蠶業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住國(guó)家支持中西部地區(qū)蠶業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，把蠶業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，不斷開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、明確蠶業(yè)發(fā)展的總體思路和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體思路。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施“東桑西移”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)，借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持走農(nóng)科教、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展路子，把蠶桑生產(chǎn)、銷售、加工作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加快構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；大力發(fā)展繅絲工業(yè)和絲綢精深加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；拓寬內(nèi)外貿(mào)易渠道、打造信息化貿(mào)易平臺(tái)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)我省由資源大省向優(yōu)質(zhì)繭絲和蠶業(yè)加工強(qiáng)省邁進(jìn)，努力把資源優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到2010年，重點(diǎn)實(shí)施3252”工程，即建設(shè)3個(gè)寒地桑樹(shù)良種繁育基地、2個(gè)現(xiàn)代化蠶種場(chǎng)、5個(gè)年產(chǎn)2000噸蠶繭生產(chǎn)基地縣、2個(gè)年產(chǎn)生絲800噸的繅絲龍頭企業(yè)。發(fā)展桑園面積50萬(wàn)畝，飼養(yǎng)桑蠶25萬(wàn)張，蠶繭產(chǎn)量1萬(wàn)噸，桑蠶絲產(chǎn)量1600噸；放養(yǎng)柞蠶3萬(wàn)把（柞林面積180萬(wàn)畝），生產(chǎn)絲綿1800噸；實(shí)現(xiàn)繭絲業(yè)銷售收入12億元；安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50余萬(wàn)人，人均收入2400元。

三、進(jìn)一步優(yōu)化蠶業(yè)基地布局要堅(jiān)持蠶業(yè)發(fā)展與退耕還林、沙地治理、小流域治理、工程造林相結(jié)合的原則，根據(jù)各地不同的資源特點(diǎn)和生態(tài)類型，加快建設(shè)各具優(yōu)勢(shì)與特色的生產(chǎn)和繁育基地，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源的配置，提高資源利用效率，建立各具特色的蠶業(yè)開(kāi)發(fā)基地。在次生柞林資源豐富的山區(qū)、半山區(qū)引導(dǎo)放養(yǎng)柞蠶，重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇、伊春、五大連池、訥河、寧安、林口、雞西市郊、湯原、勃利等地年產(chǎn)超萬(wàn)噸（柞林面積75萬(wàn)畝）的柞蠶蛹生產(chǎn)基地；在坡耕地、退耕還林地栽植桑樹(shù)飼養(yǎng)桑蠶，重點(diǎn)建設(shè)望奎、延壽、密山、虎林、雙鴨山等地年產(chǎn)超萬(wàn)噸生態(tài)型桑蠶繭基地；在西部風(fēng)沙干旱鹽堿地帶的甘南、肇東、齊齊哈爾市郊區(qū)等地重點(diǎn)建設(shè)高蛋白優(yōu)質(zhì)“牧草型”桑園；在哈爾濱市郊、阿城、木蘭、賓縣、雙城、克東、克山、綏化市北林區(qū)、蘭西、訥河、嫩江等地重點(diǎn)農(nóng)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)型桑園及農(nóng)戶庭院保健果用桑園，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑蠶繭。要突出優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高起點(diǎn)、高質(zhì)量建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蠶繭基地示范區(qū)，統(tǒng)一桑園栽植模式，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購(gòu)加工。同時(shí)加強(qiáng)中、低產(chǎn)桑園改造。

四、努力提高蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平積極發(fā)展繅絲加工業(yè)，加快培植發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，不斷延伸蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條是推進(jìn)我省蠶業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要加大招商引資力度，筑巢引鳳，利用優(yōu)勢(shì)資源吸引工商資本參與蠶業(yè)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)更多省外和境外大企業(yè)來(lái)我省落戶，不斷提升蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平。要加快建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。形成“公司＋農(nóng)戶”、“加工企業(yè)＋合作組織”發(fā)展組織模式，使龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與蠶農(nóng)之間形成穩(wěn)固的利益關(guān)系，要打造和叫響我省優(yōu)質(zhì)蠶繭、絲品牌，不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

五、加大科技興蠶支持力度培育、引進(jìn)、推廣抗寒高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的桑樹(shù)新品種，加快優(yōu)良蠶品種更新?lián)Q代步伐。大力實(shí)施“科技入戶工程”，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)，加大蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，加快培育各級(jí)蠶業(yè)生產(chǎn)示范典型群體。進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系，整合蠶業(yè)進(jìn)入省、市、縣“農(nóng)業(yè)110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快蠶業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)終端向村屯延伸，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)蠶農(nóng)的能力。積極與省內(nèi)外大專院校合作，采取定向培養(yǎng)、辦班培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)生產(chǎn)、加工、銷售、管理、研發(fā)等方面專業(yè)人才和農(nóng)民技術(shù)骨干，推進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)蠶業(yè)發(fā)展的政策支持省級(jí)財(cái)政每年要安排一定比例的蠶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金要對(duì)蠶業(yè)生產(chǎn)予以扶持。要統(tǒng)籌、整合和利用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種化工程、水土保持、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、防沙治理、“三北”防護(hù)林工程及退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)、科技專項(xiàng)等資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地、寒地桑樹(shù)良種繁育基地、蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)示范園區(qū)及規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)（大戶）的基礎(chǔ)建設(shè)、桑樹(shù)種（苗）和桑蠶種生產(chǎn)、推廣新技術(shù)、科技攻關(guān)等方面予以傾斜。發(fā)展改革部門要把蠶業(yè)開(kāi)發(fā)納入生態(tài)示范省建設(shè)總體規(guī)劃同步推進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策、資金支持。國(guó)土資源部門要在實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡的前提下，對(duì)蠶業(yè)發(fā)展用地給予支持，確保規(guī)模桑園、飼蠶室和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要對(duì)符合條件的繭絲綢加工企業(yè)優(yōu)先推薦或納入國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并給予相應(yīng)政策支持。金融部門要對(duì)蠶業(yè)的基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)提供信貸支持和融資服務(wù)，在相應(yīng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬信貸條件，降低準(zhǔn)入門檻。各級(jí)政府也要視財(cái)力情況安排一定資金，專項(xiàng)扶持蠶業(yè)發(fā)展。

七、依法整頓和規(guī)范蠶種、蠶繭流通秩序要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)畜牧法》、農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》和商務(wù)部《鮮繭收購(gòu)資格管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和蠶繭收烘管理市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格實(shí)行蠶種生產(chǎn)、耐寒優(yōu)質(zhì)桑樹(shù)種子和種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，堅(jiān)決取締任何方式的無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)蠶繭收烘管理實(shí)行準(zhǔn)入制度，未經(jīng)鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定的單位和個(gè)人，一律不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購(gòu)業(yè)務(wù)，確保蠶繭收購(gòu)有序進(jìn)行。各級(jí)蠶業(yè)管理部門要堅(jiān)決打擊無(wú)證收購(gòu)，強(qiáng)化鮮繭收購(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作，堅(jiān)決制止抬等抬價(jià)收購(gòu)或壓等壓價(jià)收購(gòu)的行為，嚴(yán)格按質(zhì)論價(jià)，杜絕收購(gòu)混等繭和“毛腳繭”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的利益。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蠶業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要高度重視蠶業(yè)發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，把發(fā)展蠶業(yè)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，加大推進(jìn)力度。為保證全省蠶業(yè)又好又快發(fā)展，省政府建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，省農(nóng)委牽頭，省林業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工商局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、扶貧辦、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決蠶業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題。各行署、市、縣政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為蠶業(yè)發(fā)展提供支持、創(chuàng)造條件，共同推動(dòng)蠶業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二○○八年六月二十三日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省