黑政辦發(fā)〔2008〕34號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕34號(hào)

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年五月二十八日

黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強(qiáng)我省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定，制定本辦法。

（二）本辦法所稱棚戶區(qū)是指雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗市（以下簡(jiǎn)稱四市）城市建成區(qū)范圍內(nèi)，礦工家庭占50%以上，集中連片200戶以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域（含國(guó)家批復(fù)的七臺(tái)河市未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但用于棚戶區(qū)新區(qū)建設(shè)的建設(shè)用地所在區(qū)域）。

（三）國(guó)家批復(fù)的四市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，適用本辦法。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。

（五）棚戶區(qū)改造要依法進(jìn)行，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件。

（六）根據(jù)本地實(shí)際，將棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)相結(jié)合，在計(jì)劃、資金、房源等方面統(tǒng)籌兼顧。

二、項(xiàng)目組織管理

（七）省政府已成立煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（設(shè)在省發(fā)改委，以下簡(jiǎn)稱省推進(jìn)辦），工作人員由省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳抽調(diào)專職人員組成，代表省政府管理棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，行使改造項(xiàng)目的計(jì)劃、資金使用和工程建設(shè)管理、政策制定、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、信息綜合反饋等職能。

（八）省推進(jìn)辦具體負(fù)責(zé)審核四市上報(bào)的改造項(xiàng)目年度計(jì)劃、實(shí)施方案、投資計(jì)劃；確定貸款規(guī)模，配合有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)資金，審核資金使用計(jì)劃；審批招標(biāo)方案，監(jiān)督招投標(biāo)工作；定期、不定期對(duì)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核、獎(jiǎng)懲；定期向省政府報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并通報(bào)相關(guān)部門，對(duì)存在的問題提出建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

（九）省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)方案、年度投資計(jì)劃的審批下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收工作；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)省級(jí)配套資金的籌集、撥付等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)安全監(jiān)督檢查等工作；省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)土地使用管理等工作。

（十）四市政府為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的責(zé)任、實(shí)施和投資主體。

（十一）四市要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，承擔(dān)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施職責(zé)，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)方案、年度投資計(jì)劃的編制，資金的籌措和使用，項(xiàng)目建設(shè)管理，政策的制定和落實(shí)；定期上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況、計(jì)劃完成情況、資金使用情況、存在問題以及建議。四市政府要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，選用懂專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，建立穩(wěn)定的項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室創(chuàng)造必要的工作條件，設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，安排足額的項(xiàng)目管理費(fèi)用，確保工作有效運(yùn)行。

三、項(xiàng)目計(jì)劃管理

（十二）省推進(jìn)辦根據(jù)工程建設(shè)情況編制下一年度向上爭(zhēng)取資金計(jì)劃，由省發(fā)改委上報(bào)，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金。

（十三）四市根據(jù)國(guó)家要求的建設(shè)工期和省發(fā)改委批復(fù)的實(shí)施方案，編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并報(bào)省推進(jìn)辦。

（十四）四市要在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按單項(xiàng)工程編制年度建設(shè)方案，經(jīng)省推進(jìn)辦審核后，由省發(fā)改委下達(dá)。

（十五）四市依據(jù)年度建設(shè)方案，嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，不得搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資不得突破概算，建設(shè)規(guī)模不得縮減，如確需調(diào)整，需上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

（十六）對(duì)沒有完成棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的市，省推進(jìn)辦將不受理下一年度計(jì)劃申請(qǐng)。

四、項(xiàng)目資金管理

（十七）多渠道籌集建設(shè)資金，資金來源包括中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、市級(jí)配套資金、企業(yè)出資、個(gè)人出資和銀行貸款等。

（十八）中央補(bǔ)助資金由省發(fā)改委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)爭(zhēng)取落實(shí)；省級(jí)配套資金由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集；市級(jí)配套資金由四市政府負(fù)責(zé)籌集；企業(yè)出資由龍煤集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集；個(gè)人出資由四市政府結(jié)合國(guó)家政策以及實(shí)際情況，參照本地沉陷區(qū)搬遷居民實(shí)際出資額度確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集。

（十九）積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款支持。調(diào)劑現(xiàn)有融資平臺(tái)剩余信譽(yù)額度，以省財(cái)政綜合平臺(tái)為承貸主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)借、用、管、還等工作。四市政府要建立具備貸款資格的機(jī)構(gòu)，按照一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)的原則，由省財(cái)政廳代表省政府與四市政府簽訂《償還國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目政策性貸款承諾保證函》，對(duì)償債能力不足的貸款項(xiàng)目，由四市財(cái)政統(tǒng)籌安排還款。到期不能償還時(shí)，由省財(cái)政廳通過兩級(jí)財(cái)政結(jié)算扣收。建立貸款償還風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由省及四市財(cái)政在年度預(yù)算中安排資金作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的來源，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定基數(shù)。

（二十）四市財(cái)政部門要將中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、市級(jí)配套資金、企業(yè)出資集中到本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)指定賬戶統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)記賬，專賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。市級(jí)配套資金劃入賬戶后，中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金方可撥付到位。個(gè)人出資要存入規(guī)定的賬戶進(jìn)行管理。對(duì)于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認(rèn)手續(xù)，并確保政策落實(shí)到位，避免先免后收現(xiàn)象的發(fā)生。

（二十一）省推進(jìn)辦根據(jù)各市工程進(jìn)展情況，審定資金使用額度后，由省財(cái)政部門撥付中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金和龍煤集團(tuán)承擔(dān)資金。

（二十二）中央補(bǔ)助資金、省級(jí)配套資金、市級(jí)配套資金一律實(shí)行直接支付。四市財(cái)政部門要根據(jù)本市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的資金申請(qǐng)，按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的城市，由本市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行報(bào)批手續(xù)，通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將資金直接支付給施工單位或供應(yīng)商；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的城市，要實(shí)行報(bào)賬制，由本市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出資金申請(qǐng)、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財(cái)政部門審核無誤后，將資金直接支付給施工單位或供應(yīng)商。工程款撥付要按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

（二十三）棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用由當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

五、項(xiàng)目建設(shè)管理

（二十四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施建設(shè)管理。

（二十五）四市要根據(jù)國(guó)家批復(fù)的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，編制切實(shí)可行的總體和年度建設(shè)方案，具體確定工程總平面布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程概算等，嚴(yán)格按照建設(shè)方案內(nèi)容組織項(xiàng)目建設(shè)。

（二十六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。四市政府為責(zé)任主體，要明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，法人代表為第一責(zé)任人，也可委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行代建制。四市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)管理部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，高度重視、全力支持棚戶區(qū)改造工作，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力保障。

（二十七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目管理部門不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招投標(biāo)程序。對(duì)開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法實(shí)行招投標(biāo)。嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)和部門保護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施以及公建部分項(xiàng)目建設(shè)，要委托具有中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

（二十八）要選用具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選用具有三級(jí)以上（含三級(jí)）資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目選用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件等，其質(zhì)量必須符合國(guó)家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要努力提高項(xiàng)目科技含量，推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅。

（二十九）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。項(xiàng)目必須制定詳細(xì)科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方案，實(shí)行總監(jiān)理工程負(fù)責(zé)制，招標(biāo)確定具有乙級(jí)以上（含乙級(jí)）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗(yàn)和良好社會(huì)責(zé)任的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程實(shí)行監(jiān)理。

（三十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目法人要與參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商、搬遷安置戶以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的單位，依法簽訂合同。

（三十一）項(xiàng)目法人和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，獨(dú)立工程竣工后經(jīng)綜合驗(yàn)收合格，方可交付使用。

（三十二）建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的資料，都要嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格履行職責(zé)。

六、優(yōu)惠政策

（三十三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三十四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十五）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)；超出部分減半收取公共消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于棚戶區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。

（三十六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在原搬遷面積以內(nèi)的部分免收土地契稅。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)地方稅務(wù)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)；被搬遷人依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的搬遷補(bǔ)償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（三十七）四市政府要結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法，制定市級(jí)優(yōu)惠政策，一律免收市級(jí)管理權(quán)限收取的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，適當(dāng)減免企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）性收費(fèi)。

七、搬遷安置管理

（三十八）四市政府要認(rèn)真組織力量，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批復(fù)改造方案中的棚戶區(qū)居民逐戶核查，建立詳細(xì)完善的棚戶區(qū)住房檔案。

（三十九）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則，搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶區(qū)居民的搬遷意愿，按片實(shí)施棚戶區(qū)改造。

（四十）要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)由于歷史原因造成手續(xù)不全的房屋，要根據(jù)實(shí)際情況，妥善處理。

（四十一）棚戶區(qū)改造搬遷安置工作要堅(jiān)持政策的統(tǒng)一，不得采取一事一議的方式進(jìn)行。

（四十二）在棚戶區(qū)改造過程中，要妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予傾斜，可根據(jù)實(shí)際情況，配建部分廉租房。具體辦法由四市自行制定。

（四十三）棚戶區(qū)改造安置住房平均建筑面積應(yīng)控制在60平方米／戶左右。實(shí)際安置面積超出原有居住面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（四市根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積）內(nèi)的部分，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買；超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。

（四十四）參照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，棚戶區(qū)改造安置房入住不滿5年的，不得直接上市交易；入住滿5年直接上市交易的，應(yīng)補(bǔ)繳免收的相關(guān)稅費(fèi)。

八、改造后住宅區(qū)管理

（四十五）要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實(shí)做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建小區(qū)中，要適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公共建筑，以經(jīng)營(yíng)收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋以及其配套設(shè)施、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用。

（四十六）實(shí)行住房維修基金制度，明確保修期內(nèi)的責(zé)任主體和維修資金渠道。采取業(yè)主繳存及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項(xiàng)維修基金，保證住房維修需要。

九、項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收

（四十七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行季報(bào)制度。四市按季向省推進(jìn)辦報(bào)送投資完成、項(xiàng)目進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問題等，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四十八）省推進(jìn)辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)四市棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專項(xiàng)稽查。根據(jù)四市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲辦法另行制定。

（四十九）省推進(jìn)辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)完成情況，對(duì)每一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查。在項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照國(guó)家要求，配合省直有關(guān)部門組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

（五十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入法治化管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

十、附則

（五十一）四市政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

（五十二）本辦法由省推進(jìn)辦負(fù)責(zé)解釋。

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