黑政辦發(fā)〔2008〕4號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕4號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理辦法》已經(jīng)省政府第六十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2008年1月27日

黑龍江省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法由省政府批準(zhǔn)征地引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的處理適用本辦法。

第三條征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的處理應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)前置、重在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成再行裁決的原則，協(xié)調(diào)和裁決都必須依法進(jìn)行，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，手續(xù)完備。

第四條省政府是本省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)關(guān)。省政府土地行政主管部門(mén)是承辦依法應(yīng)由省政府辦理的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作的具體工作機(jī)構(gòu)。

市、縣政府土地行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)依法應(yīng)由市、縣政府辦理的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作。

縣級(jí)以上政府可以根據(jù)實(shí)際，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方式，依法及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。

第二章申請(qǐng)和受理

第五條依照本辦法對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的被征地單位、個(gè)人或者該地上青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的所有權(quán)人，為申請(qǐng)人；

批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、縣政府是被申請(qǐng)人。

第六條具有下列情況之一的，申請(qǐng)人可以依照本辦法提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)：

（一）對(duì)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的；

（二）對(duì)被征土地上的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物種類、數(shù)量及補(bǔ)償數(shù)額有異議的；

（三）對(duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前3年平均年產(chǎn)值、補(bǔ)償倍數(shù)的確定有異議的；

（四）實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū)，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條申請(qǐng)人對(duì)以下事項(xiàng)提出協(xié)調(diào)裁決申請(qǐng)的，省政府土地行政主管部門(mén)不予受理：

（一）市、縣政府在征地前制定征地補(bǔ)償安置方案后，依法已經(jīng)告知申請(qǐng)人聽(tīng)證權(quán)利，而申請(qǐng)人放棄聽(tīng)證權(quán)利后又申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的；

（二）僅對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式有爭(zhēng)議的；

（三）對(duì)已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)簽訂了征地補(bǔ)償安置協(xié)議且部分或全部履行后反悔引發(fā)的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的；

（四）征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議沒(méi)有經(jīng)過(guò)市、縣政府的先行協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)一致后反悔和超過(guò)申請(qǐng)裁決期限的；

（五）對(duì)土地補(bǔ)償有爭(zhēng)議，依法只能由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，而由個(gè)人提出的；

（六）對(duì)土地補(bǔ)償有爭(zhēng)議，依法只能由被征地的個(gè)人提出，而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的；

（七）對(duì)補(bǔ)償安置方案沒(méi)有異議，僅對(duì)征地程序提出異議的；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位的補(bǔ)償安置有異議；或者在具體實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的；

（八）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施之前發(fā)生的或者《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施之后已經(jīng)依法處理的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。

第八條對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中的青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的補(bǔ)償數(shù)額有異議申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決的，由其所有權(quán)人提出。

對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償數(shù)額、被征土地的地類和等級(jí)的認(rèn)定、被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積的認(rèn)定、被征土地前3年平均年產(chǎn)值倍數(shù)的確定以及對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議申請(qǐng)裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出。

對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償數(shù)額有異議申請(qǐng)裁決的，由被安置人員、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位提出。

第九條申請(qǐng)人對(duì)市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施之日起30日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、縣政府土地行政主管部門(mén)提交征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)。

第十條經(jīng)市、縣政府協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的，申請(qǐng)人可在市、縣政府組織的協(xié)調(diào)會(huì)議之后60日內(nèi)向省政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。

第十一條申請(qǐng)人因不可抗力因素或其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出協(xié)調(diào)或裁決申請(qǐng)的，可以申請(qǐng)順延協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)期限，并向市、縣政府土地行政主管部門(mén)或者省政府土地行政主管部門(mén)書(shū)面提交影響申請(qǐng)協(xié)調(diào)或者裁決期限的正當(dāng)理由，是否符合順延事由，由市、縣政府土地行政主管部門(mén)或者省政府土地行政主管部門(mén)決定。

第十二條申請(qǐng)人申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)或者裁決，應(yīng)提交下列材料：

（一）協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明；

（三）市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案；

申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決的，還應(yīng)當(dāng)提交市、縣政府組織的協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄。

申請(qǐng)人委托代理人提出裁決申請(qǐng)的，代理人不得超過(guò)2人，并應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明等相關(guān)材料。

第十三條協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、住址、聯(lián)系方法（法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、住址及法定代表人的姓名；

（三）申請(qǐng)協(xié)調(diào)或者裁決的具體事項(xiàng)；

（四）事實(shí)、理由與依據(jù)；

（五）申請(qǐng)人的簽名或者印章和提出申請(qǐng)的時(shí)間。

第十四條縣級(jí)以上政府土地行政主管部門(mén)接到協(xié)調(diào)或者裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。并在5日內(nèi)決定是否立案。符合受理?xiàng)l件，決定予以受理的，制作受理通知書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束之日起5日內(nèi)制作不予受理決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料不齊全的，縣級(jí)以上政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第十五條省政府土地行政主管部門(mén)自受理裁決申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)、其他材料及其目錄。

第十六條被申請(qǐng)人提出的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被申請(qǐng)人的名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）被申請(qǐng)人委托代理人的姓名、單位、地址等；

（三）征地補(bǔ)償安置的基本情況及事實(shí)過(guò)程；

（四）確定征地補(bǔ)償安置的依據(jù)、證據(jù)材料；

（五）批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的時(shí)間、文號(hào)；

（六）作出答復(fù)的時(shí)間；

答復(fù)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)加蓋被申請(qǐng)人的印章。

第三章協(xié)調(diào)和裁決

第十七條市、縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省政府和當(dāng)?shù)卣_定的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。

國(guó)家、省政府和當(dāng)?shù)卣畬?duì)有關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的，可以通過(guò)雙方協(xié)商、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的承辦人員應(yīng)與爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系，當(dāng)事人認(rèn)為其與該爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，可以要求其回避。

第十九條市、縣政府土地行政主管部門(mén)在收到征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)在30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。期滿后不組織協(xié)調(diào)的，省政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期予以協(xié)調(diào)。

第二十條市、縣政府土地行政主管部門(mén)進(jìn)行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并制作協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄上簽字確認(rèn)。協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，同時(shí)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

市、縣政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄復(fù)印件。

第二十一條省政府土地行政主管部門(mén)受理裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)先行組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并制作協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)議筆錄上簽字確認(rèn)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，同時(shí)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，終止裁決程序；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由省政府依法作出裁決決定。

第二十二條征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決前，申請(qǐng)人要求撤回申請(qǐng)，經(jīng)省政府土地行政主管部門(mén)審查同意的，終止裁決。

申請(qǐng)人就終止裁決事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由再次申請(qǐng)裁決的，省政府土地行政主管部門(mén)不予受理。

第二十三條征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決原則上采取書(shū)面審理方式。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證方式審理：

（一）案情復(fù)雜，根據(jù)已有的書(shū)面材料難以認(rèn)定案件主要事實(shí)；

（二）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，省政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要的。

聽(tīng)證程序，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》進(jìn)行。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證或未經(jīng)聽(tīng)證主持人同意中途退場(chǎng)的，可以缺席審查。

第二十四條省政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，并收集有關(guān)證據(jù)。

對(duì)裁決申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄、勘查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員簽名或者蓋章。

第二十五條省政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理的不同情況，提出下列意見(jiàn)。

（一）市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案制定程序合法、地類認(rèn)定準(zhǔn)確、產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)合理、補(bǔ)償數(shù)額合法的裁決維持；

（二）市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)算有誤的，決定變更；

（三）市、縣政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案制定違反法定程序、地類認(rèn)定錯(cuò)誤；補(bǔ)償安置數(shù)額未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的，裁決撤銷，并責(zé)令市、縣政府在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定征地補(bǔ)償安置倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）沒(méi)有按時(shí)提交答復(fù)意見(jiàn)書(shū)或者不提交答復(fù)意見(jiàn)書(shū)及證據(jù)目錄的，視為被申請(qǐng)人作出的該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，依法予以撤銷，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者影響較大案件的裁決意見(jiàn)，裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十六條省政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起60日內(nèi)提出裁決意見(jiàn)，并自省政府批準(zhǔn)裁決意見(jiàn)之日起10日內(nèi)作出裁決決定書(shū)。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見(jiàn)的，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并將延期理由書(shū)面告知當(dāng)事人。

第二十七條裁決應(yīng)制作裁決書(shū)，裁決書(shū)應(yīng)寫(xiě)明：

（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位和住址（法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）及代理人的姓名、職務(wù)；

（二）裁決請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；

（三）裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)；

（四）裁決結(jié)果；

（五）不服裁決，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）裁決機(jī)關(guān)和裁決日期。

第二十八條裁決工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自省政府批準(zhǔn)裁決意見(jiàn)之日起10日內(nèi)制作征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。

送達(dá)可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式。

征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第二十九條征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決期間，不影響征收土地方案的實(shí)施。

第四章附則

第三十條征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決過(guò)程中的一般文書(shū)，加蓋“黑龍江省人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決專用章”；裁決書(shū)加蓋省政府公章。

第三十一條市、縣政府在協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者可能發(fā)生重大社會(huì)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省政府土地行政主管部門(mén)處理。

第三十二條本辦法所稱5日、7日是指工作日。辦理協(xié)調(diào)、裁決事項(xiàng)的期限、期間，均以法律事實(shí)發(fā)生之日的次日起計(jì)算。期間的最后一天是法定假日的，可以順延，期間不包括在途時(shí)間。

第三十三條裁決終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件的全部材料按類別或時(shí)間順序排列，編寫(xiě)目錄、頁(yè)碼，立卷歸檔。

第三十四條省政府土地行政主管部門(mén)承辦依法由省政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

第三十五條承辦裁決的工作人員在裁決工作中，徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條本辦法自2008年3月1日起施行。

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