黑政辦發(fā)〔2006〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕73號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





2006年11月17日







利用國家開發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案





建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)需要穩(wěn)定的資金來源。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)明確提出：“國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)?！苯鼛啄陙?，我省與國家開發(fā)銀行(以下簡稱開行)建立了良好的合作關(guān)系，國家開發(fā)銀行黑龍江省分行(以下簡稱開行省分行)發(fā)放了大量信貸資金，支持我省“三農(nóng)”工作和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步拓展和深化我省與開行的金融合作，解決資金供求矛盾，加快我省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

利用開行貸款支持我省新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中發(fā)〔2006〕1號文件為指導(dǎo)，以落實(shí)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和開行的融資優(yōu)勢，通過市場化運(yùn)作方式，整合各級信用資源，加大信貸資金投入，提高財(cái)政和各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用效率，加快我省新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

開行貸款屬于政策性貸款，雖然利率和期限等條件優(yōu)于商業(yè)銀行貸款，但同樣必須償還。要通過有效的金融合作機(jī)制，建設(shè)健康企業(yè)、健康財(cái)政、健康金融與健康經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)發(fā)展。利用開行貸款加快我省新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：

(一)規(guī)劃先行，分步實(shí)施。根據(jù)《規(guī)劃》精神制定各行業(yè)、各地區(qū)具體建設(shè)規(guī)劃，提出建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施步驟。對省“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮。

(二)完善制度，機(jī)制推動(dòng)。建立合理有效的運(yùn)行模式和機(jī)制，依靠制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，提高授信能力，拓寬還款資金渠道，特別是要提高承債主體的信用意識(shí)，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(三)整合資源，做實(shí)平臺(tái)。加大支農(nóng)資金(包括國家相應(yīng)渠道補(bǔ)助資金、省級補(bǔ)貼資金和地方自籌資金)整合力度，用有效資產(chǎn)做實(shí)融資平臺(tái)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加強(qiáng)平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)，增強(qiáng)造血功能，提升信用能力，提高償債能力。

(四)統(tǒng)籌安排，量力而行。利用開行貸款支持新農(nóng)村建設(shè)，要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題做起。既要防止一哄而起，盲目冒進(jìn)，搞形式主義，又要盡力而為，科學(xué)預(yù)期，用好用足授信額度。

(五)市場運(yùn)作，注重效益。貸款項(xiàng)目要有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)行市場化、商業(yè)化運(yùn)作，投入產(chǎn)出要成正比。

(六)加強(qiáng)監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)。用嚴(yán)格的管理制度和先進(jìn)的技術(shù)手段，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、貸款投向和規(guī)模

(一)貸款投向。根據(jù)中央關(guān)于開行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的精神，開行新農(nóng)村建設(shè)貸款的主要投向是：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括通鄉(xiāng)通村公路、安全飲水工程、電網(wǎng)改造和新能源建設(shè)等；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和生產(chǎn)能力提升，包括農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)合作組織、黑土地保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、保護(hù)性栽培等項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、畜牧小區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、邊境地區(qū)進(jìn)出口加工和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其他開行可以支持的項(xiàng)目，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村物流、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。

(二)近期支持重點(diǎn)。我省將依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，從相對成熟、較容易操作的事情做起，著手解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展最緊迫的問題和廣大農(nóng)民最需要解決的問題。根據(jù)國家和我省統(tǒng)一規(guī)劃及我省實(shí)際情況，近期我省利用開行貸款支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧小區(qū)，特別是大型農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；大型水稻基地，包括“兩江一湖”和尼爾基灌區(qū)大型水稻基地建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括通鄉(xiāng)通村公路、安全飲水工程和新能源建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村物流項(xiàng)目。

(三)貸款規(guī)模。本著量力而行、適度負(fù)債，以債項(xiàng)評審為主、分期分批實(shí)施的原則，初步確定我省第一期使用開行貸款規(guī)模為200億元，其中，以省交通基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)為承貸主體的通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目50億元(開行債項(xiàng)評審已結(jié)束，貸款額度已承諾)，作為單獨(dú)債項(xiàng)的“兩江一湖”和尼爾基灌區(qū)兩個(gè)大型水稻基地建設(shè)項(xiàng)目50億元，以借款企業(yè)為承貸主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、畜牧小區(qū)、農(nóng)村物流和縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目50億元，以縣級平臺(tái)為承貸主體，依托省、縣級政府信用的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)民專業(yè)合作組織、安全飲水工程和新能源及縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目50億元。

三、運(yùn)作模式和機(jī)制

利用開行貸款支持新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持“整合資金資源，擴(kuò)大政府信用，能量梯度轉(zhuǎn)移，互利互惠共贏”的思路，“誰貸款、誰用款、誰還款、誰負(fù)責(zé)”的方針和“政府入口、開行孵化、市場出口”的政策性融資機(jī)制，以“一二三四”(即“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心、兩級融資平臺(tái)、三道審核關(guān)口、四方面還款來源”)為模式進(jìn)行運(yùn)作。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心，即此項(xiàng)工作由省政府與國家開發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。兩級融資平臺(tái)，即以省、縣兩級融資平臺(tái)為載體，分別負(fù)責(zé)貸款的借入與償還(地市級政府也可以根據(jù)政府信用狀況，利用其融資平臺(tái)直接融資，支持新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè))。三道審核關(guān)口，即由省發(fā)改委按照《規(guī)劃》和相關(guān)政策規(guī)定審查申貸項(xiàng)目，省財(cái)政廳按照市縣財(cái)政狀況審核市縣公益建設(shè)授信額度，開行省分行在此基礎(chǔ)上，按照貸款程序，審定申貸項(xiàng)目和額度。四方面還款來源，即公益類項(xiàng)目的合理收費(fèi)；經(jīng)營類項(xiàng)目的經(jīng)營性收入；國家、省、市、縣相應(yīng)渠道補(bǔ)助資金；應(yīng)由財(cái)政投入的建設(shè)資金。對政府信用的公益類貸款項(xiàng)目設(shè)立省、縣兩級專項(xiàng)償債資金，建立以省、縣財(cái)政信用為支撐，以償債專項(xiàng)資金為保障，以結(jié)算抵扣為約束的還款機(jī)制。

利用開行貸款支持的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，分為公益性和經(jīng)營性兩類，政府信用主要用于公益性項(xiàng)目貸款。省、縣兩級平臺(tái)要根據(jù)行業(yè)的不同性質(zhì)和承債能力進(jìn)行責(zé)任劃分。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由省交通基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施；大型水稻基地建設(shè)項(xiàng)目，由省水利廳負(fù)責(zé)前期工作，待國家批復(fù)立項(xiàng)后，作為單獨(dú)債項(xiàng)由省水利廳組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、畜牧小區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目由借款企業(yè)作為承貸主體并組織實(shí)施；農(nóng)村物流項(xiàng)目由省商務(wù)廳和省供銷社統(tǒng)一規(guī)劃，以省供銷社所轄企業(yè)集團(tuán)作為承貸主體，由省供銷社組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校由省教育廳、農(nóng)委、勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一規(guī)劃，其中，省農(nóng)委項(xiàng)目由省綜合融資平臺(tái)作為承貸主體組織實(shí)施，其他項(xiàng)目由縣級平臺(tái)作為承貸主體組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級平臺(tái)作為承貸主體組織實(shí)施；農(nóng)民專業(yè)合作組織由省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級平臺(tái)作為承貸主體組織實(shí)施；農(nóng)村新能源、安全飲水工程等公益性項(xiàng)目，由縣級平臺(tái)作為承貸主體，依照省有關(guān)部門制定的規(guī)劃組織實(shí)施。

按照成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則搭建縣級融資平臺(tái)，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行開發(fā)投資?？h級平臺(tái)作為承債主體，要通過政府扶持，整合資源，盡可能做實(shí)、做強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化運(yùn)作的過程中，逐步將其打造成具有自我造血功能的市場主體，從“政府入口”走向“市場出口”，真正承擔(dān)起還本付息的責(zé)任。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差別和各縣財(cái)力狀況不同，要區(qū)別確定貸款額度和還款辦法。

縣級政府是縣級平臺(tái)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)自我檢查和監(jiān)督，并最終承擔(dān)貸款償還責(zé)任。使用開行貸款的效果和縣級政府信用狀況將作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，對于違規(guī)操作，造成不良后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并采取財(cái)政結(jié)算代扣的方式償還貸款。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方配合。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視利用開行貸款支持新農(nóng)村建設(shè)工作，并將其納入政府主要工作目標(biāo)。各相關(guān)部門要有專門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干人員，長期跟蹤利用開行貸款支持的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。各級政府及相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)與開行的合作，共同建立合作機(jī)制，通過制度建設(shè)，形成合力。

(二)技援貸款，科學(xué)規(guī)劃。利用技術(shù)援助貸款，要按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，堅(jiān)持社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，組織專業(yè)中介機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域布局，提高項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的牽動(dòng)力。進(jìn)一步完善項(xiàng)目生成機(jī)制，提高項(xiàng)目質(zhì)量和融資能力。

(三)完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。建立和完善功能齊全、上下貫通、相互融合的制度體系，保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整體有序推進(jìn)。創(chuàng)新融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，把融資平臺(tái)建成能夠體現(xiàn)政府意圖的融資主體和市場主體，完善融資平臺(tái)現(xiàn)代公司制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

(四)多方融資，引入擔(dān)保。在利用好開行開發(fā)性金融資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的成長空間和獲利能力，吸引其他政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社資金，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道和規(guī)模，并探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保公司，為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)和支持非公有資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化職能部門和監(jiān)督部門對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，連續(xù)跟蹤和掌握資金運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省