黑政辦發(fā)〔2006〕3號(hào)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“誠信龍江”建設(shè)工作方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“誠信龍江”建設(shè)工作方案〉的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕3號(hào)

各市（地）、縣（市）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《“誠信龍江”建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



2006年2月10日



“誠信龍江”建設(shè)工作方案





為進(jìn)一步加快全省誠信體系建設(shè)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快我省誠信體系建設(shè)的總體要求和工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

“誠信龍江”建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建立全社會(huì)的誠信環(huán)境、形成規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，綜合抓好誠信道德文化、法制環(huán)境、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、運(yùn)行規(guī)則、市場培育和技術(shù)支撐系統(tǒng)等工作，為實(shí)現(xiàn)“誠信龍江”目標(biāo)和老工業(yè)基地全面振興提供保證。

“誠信龍江”建設(shè)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作，全社會(huì)參與的原則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施的原則；誠信宣傳教育與制度化規(guī)范自律并重的原則；促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)信用監(jiān)管相結(jié)合的原則。

二、工作目標(biāo)

到2010年，“誠信龍江”建設(shè)工作力度達(dá)到：以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系初步建立；全社會(huì)誠實(shí)守信的道德水準(zhǔn)、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用地方立法初見成效，有關(guān)配套制度基本形成；社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)有較大的發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴(kuò)大；對(duì)偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制；市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)以“重合同、守信用”為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)。一是抓好生產(chǎn)、流通企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)信用承諾公約，把不走私販私、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅、不制假售假、不搞合同欺詐、不逃廢債務(wù)、不做假賬、不欠發(fā)員工工資和欠繳社保費(fèi)用作為企業(yè)依法誠信經(jīng)營的基本守則。在生產(chǎn)企業(yè)，抓緊建立推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量測試體系、質(zhì)量誠信體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，開展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品活動(dòng)，提升龍江產(chǎn)品形象；在流通企業(yè)，樹立“誠信興商”理念，提升我省商業(yè)信用水平。重點(diǎn)抓好社會(huì)服務(wù)業(yè)的誠信建設(shè)，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”活動(dòng)，爭創(chuàng)“消費(fèi)者信得過單位”，特別是在“窗口”行業(yè)和單位（如口岸、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、車站、機(jī)場、碼頭、公交、酒店、賓館、商店等），深入開展“誠信待客，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，形成和諧交融的社會(huì)氛圍。二是建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用檔案。加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、合同管理、中介承諾、資信評(píng)估等信用信息的管理。全面整合金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、法院、社保等部門掌握的國企、民企、流通服務(wù)、中介組織的信用信息資源。在企業(yè)成立、轉(zhuǎn)制、退出的全過程中，建立包括遵章守法、榮譽(yù)、處罰等內(nèi)容的誠信檔案，為監(jiān)督管理提供依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)企業(yè)信用實(shí)行評(píng)級(jí)頒證，作為其參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的信用憑證。在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。三是督促和引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的信用管理制度。引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理部門或設(shè)置專、兼職信用管理人員，制定相應(yīng)的信用管理制度，對(duì)客戶資信的調(diào)查與評(píng)估、信用額度的授予、賬期的確定、債權(quán)保障措施的選擇、一直到應(yīng)收賬款的管理和追收的全過程進(jìn)行管理。四是培育信用產(chǎn)品需求。促進(jìn)信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照市場化原則，逐步培育信用調(diào)查、評(píng)價(jià)、咨詢產(chǎn)品的需求，促進(jìn)信用市場的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公民誠信建設(shè)

以“重公德、守信義”為重點(diǎn)，開展公民誠信建設(shè)。一是制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民誠信行為，逐步在公民中培育和形成誠實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則，樹立“誠信光榮，失信可恥”、“誠信得實(shí)惠，失信受懲罰”的良好社會(huì)風(fēng)尚。二是從具有特殊執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群信用信息數(shù)據(jù)目錄，并逐步建立完善個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄。三是把個(gè)人信用信息納入信息平臺(tái)管理，并逐步建立針對(duì)個(gè)人的信用評(píng)價(jià)體系，為個(gè)人信用評(píng)價(jià)和完善全社會(huì)信用信息體系創(chuàng)造條件。

（三）加強(qiáng)政府誠信建設(shè)

堅(jiān)持以“重承諾、守信譽(yù)”為重點(diǎn)，創(chuàng)建誠信政府。一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢論證制度、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和依法審核制度，確保政府決策公正合法、科學(xué)有效；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，把群眾支持率作為決策的重要依據(jù)，實(shí)施重大決策聽證會(huì)和專家論證制度。二是全面推行政務(wù)公開制度。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外的政府信息均應(yīng)依法予以公開。特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施情況的規(guī)范性文件、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策及其實(shí)施情況，都應(yīng)采取政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)或報(bào)紙、廣播、電視等多種形式向社會(huì)公開，以保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是切實(shí)抓好“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制”“六項(xiàng)制度”的落實(shí)，確保政府出臺(tái)的政策和承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn)，取信于民。對(duì)不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并說明情況，取得人民群眾的理解；對(duì)暫時(shí)沒有條件落實(shí)的，要作出兌現(xiàn)計(jì)劃，并確定落實(shí)的時(shí)限和辦法。

（四）大力推動(dòng)信用法制建設(shè)

加快全省信用立法進(jìn)程。在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，在信息采集、信息披露、信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面制定適合我省的地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步形成和完善信用管理的政策法規(guī)和制度體系。適時(shí)出臺(tái)《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》、《黑龍江省企業(yè)信用信息管理辦法》、《黑龍江省個(gè)人信用信息管理?xiàng)l例》及《黑龍江省企業(yè)信用檔案管理辦法》、《公務(wù)員誠信守則》等相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，為開展信用征信、信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供法規(guī)和制度支撐。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)，把公共信用信息的記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估活動(dòng)納入到規(guī)范化、法制化軌道。

（五）建設(shè)聯(lián)合征信平臺(tái)

打破部門、行業(yè)信息封鎖和壁壘，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是進(jìn)一步完善信用信息系統(tǒng)。加強(qiáng)安全防護(hù)措施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步完成企業(yè)基礎(chǔ)信用信息平臺(tái)的建設(shè)，在“誠信龍江”網(wǎng)站發(fā)布信用公告，并提供查詢服務(wù)。先期完成工商、國稅、地稅、海關(guān)、公安、人民銀行等部門的基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息的歸集。二是繼續(xù)完善信用信息數(shù)據(jù)庫。以企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用檔案為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類，不斷深化信用信息資源的開發(fā)應(yīng)用。逐步建設(shè)個(gè)人信用信息聯(lián)合征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市居民基礎(chǔ)信息歸集。三是拓展信息平臺(tái)功能。升級(jí)改造聯(lián)合征信平臺(tái)，適時(shí)進(jìn)行軟、硬件升級(jí)改造，增加語音信箱、移動(dòng)用戶訪問等功能；實(shí)現(xiàn)與信用中介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，不斷提高面向全社會(huì)的在線評(píng)估、擔(dān)保、貸款、企業(yè)和個(gè)人信用信息應(yīng)用等功能；完善信用信息查詢系統(tǒng)，為方便用戶查詢創(chuàng)造條件。

（六）規(guī)范中介組織的誠信行為

整頓中介服務(wù)市場，嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化注冊(cè)、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范中介服務(wù)行為，建立公平競爭、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；建立誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄，定期檢查披露；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕做假賬、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)案件及其人員的查處力度；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織（協(xié)會(huì)、商會(huì)）在本行業(yè)誠信建設(shè)中的作用，建立行業(yè)信用守則，引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度。

（七）建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制

運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)失信者或失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場淘汰。政府和有關(guān)部門因失信造成其他法人和自然人合法權(quán)益受到損害的，除依法賠償外，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為和亂作為現(xiàn)象，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。對(duì)制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”制度。同時(shí)，選擇一批嚴(yán)重失信企業(yè)典型進(jìn)行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結(jié)果向社會(huì)公布，觸犯刑律的要予以法律制裁。要將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準(zhǔn)入、貸款等有關(guān)方面提高門檻，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)“誠信龍江”建設(shè)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、廣大群眾的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)誠信建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。

（八）廣泛開展社會(huì)誠信宣傳教育

一是結(jié)合貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)綱要》和普法教育，廣泛開展全社會(huì)誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范。二是按照中宣部等六部委《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見》及中央文明辦等五部委開展的“共鑄誠信”活動(dòng)要求，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種手段開展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠信宣傳教育活動(dòng)。三是大力普及信用知識(shí)，開展培訓(xùn)活動(dòng)。組織編寫信用知識(shí)讀本等教材，開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，以及各行業(yè)、企業(yè)人員的培訓(xùn)工作。四是在社會(huì)公眾中開展簽署“守法誠信公約”、“誠信知識(shí)競賽”等活動(dòng)，形成全民自覺守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。

四、工作步驟

第一階段：啟動(dòng)階段，從2006年初到2006年底。以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信為重點(diǎn)的“誠信龍江”建設(shè)開始啟動(dòng)?！丁罢\信龍江”建設(shè)工作方案》及省直機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)、部門誠信建設(shè)方案有效實(shí)施；重點(diǎn)企業(yè)及其法人代表的信用檔案數(shù)據(jù)庫基本建立；對(duì)嚴(yán)重失信典型實(shí)行通報(bào)制度，失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用；《黑龍江省企業(yè)信用信息管理辦法》力爭出臺(tái)，市場經(jīng)濟(jì)秩序初步改善。

第二階段：全面推進(jìn)階段，從2007年初到2008年底?！罢\信龍江”建設(shè)全面啟動(dòng)。企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫基本建立；《黑龍江省個(gè)人信用信息管理?xiàng)l例》、《黑龍江省企業(yè)信用檔案管理辦法》及《公務(wù)員誠信守則》等法規(guī)規(guī)章適時(shí)出臺(tái)；信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范；政府、企業(yè)、個(gè)人和中介組織誠實(shí)守信的良好局面得到形成。

第三階段：完善提高階段，從2009年初到2010年底。聯(lián)合征信平臺(tái)及查詢發(fā)布系統(tǒng)建成，較為完善的政府、企業(yè)、個(gè)人誠信體系初步建立。全社會(huì)誠信意識(shí)基本形成，誠信水平顯著提高，市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

五、當(dāng)前重點(diǎn)工作

根據(jù)我省的實(shí)際情況，從現(xiàn)在開始，重點(diǎn)抓好以下15個(gè)行業(yè)（部門）誠信建設(shè)：

（一）金融行業(yè)

銀行業(yè)：由人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局共同牽頭組織實(shí)施，各政策性銀行、商業(yè)銀行配合。

工作內(nèi)容：1、抓好企業(yè)和個(gè)人信貸信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；2、加強(qiáng)征信市場的監(jiān)管，整治誤導(dǎo)投資者和非法違規(guī)融資行為；3、發(fā)揮銀行業(yè)同業(yè)協(xié)會(huì)的作用，運(yùn)用“黑名單”等行政、法律手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為；4、創(chuàng)新理念，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

證券業(yè)：由中國證監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、建立完善的上市企業(yè)、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及高級(jí)管理人員誠信記錄檔案和評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，及時(shí)公布誠信評(píng)價(jià)結(jié)果；2、加強(qiáng)對(duì)證券期貨市場的監(jiān)管，規(guī)范上市公司及證券期貨機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格信息披露制度；3、實(shí)行失信追究制度，嚴(yán)厲打擊失信行為。

保險(xiǎn)業(yè)：由中國保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、完善保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)營銷員的信用評(píng)價(jià)體系；2、加強(qiáng)保險(xiǎn)市場監(jiān)管，完善保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格保險(xiǎn)信息披露制度；3、完善失信懲戒制度，運(yùn)用行政、法律手段打擊失信行為；4、落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)指導(dǎo)意見，細(xì)化實(shí)施舉措，實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)考評(píng)，及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。

（二）建設(shè)行業(yè)

由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、建立建筑企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員誠信檔案；2、嚴(yán)格建筑企業(yè)資質(zhì)審批、年檢及專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)工作管理；3、規(guī)范建筑市場，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為；4、規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)行為，杜絕“暗箱”操作，建立公開、公正、公平的競爭機(jī)制；5、解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

（三）交通行業(yè)

由省交通廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、實(shí)施“透明工程”、“陽光工程”，公開行政審批事項(xiàng)、審批程序和審批結(jié)果，公開交通行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；2、完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用“黑龍江交通”網(wǎng)站，向社會(huì)公布相關(guān)信息和辦事指南；3、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作機(jī)制，查處違規(guī)操作行為；4、建立和實(shí)施從業(yè)企業(yè)和人員違約懲罰機(jī)制；5、加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)誠信管理，積極開展“誠信客運(yùn)”、“誠信貨運(yùn)”、“誠信出租車”、“誠信機(jī)動(dòng)車維修”、“誠信駕?！钡然顒?dòng)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)誠信水平；6、公開行政處罰項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提倡文明執(zhí)法，嚴(yán)明行政執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。

（四）教育行業(yè)

由省教育廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、加強(qiáng)誠信教育，培育學(xué)生形成誠實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則；2、規(guī)范學(xué)校助學(xué)貸款管理，建立借貸信用機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高校大學(xué)生助學(xué)貸款失信行為的規(guī)范管理；3、實(shí)施“陽光”招生，規(guī)范考試錄取工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為；4、繼續(xù)深入治理大、中、小學(xué)校亂收費(fèi)問題，義務(wù)教育實(shí)施公開、透明的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度；5、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，樹立誠信形象。

（五）衛(wèi)生行業(yè)

由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置監(jiān)管；2、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品的集中采購，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械采購的招投標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為；3、堅(jiān)決扼制“收紅包”、“亂加價(jià)、亂收費(fèi)”、“欺瞞和誤導(dǎo)患者”現(xiàn)象，建立新型的醫(yī)患關(guān)系；4、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場的清理整頓和專項(xiàng)執(zhí)法檢查；5、建立醫(yī)療事故鑒定環(huán)節(jié)的誠信保障機(jī)制；6、建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員誠信檔案。

（六）文化行業(yè)

由省文化廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、建立文化經(jīng)營場所審批公示制度，規(guī)范審批行為；2、以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)文化市場的監(jiān)管；3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等各種文化娛樂場所的監(jiān)管，查處各種違法經(jīng)營活動(dòng)，保證正常的經(jīng)營秩序。

（七）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)

由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局共同牽頭組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，包括企業(yè)獲得各種產(chǎn)品質(zhì)量榮譽(yù)情況、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、質(zhì)量事故情況等；2、嚴(yán)厲查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為；3、規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量認(rèn)證，開展?fàn)巹?chuàng)中國名牌、省名牌產(chǎn)品活動(dòng)和企業(yè)質(zhì)量管理獎(jiǎng)活動(dòng)；4、實(shí)施食品、藥品放心工程，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)和藥品安全信用分類管理，制定食品和醫(yī)藥行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，建立信用激勵(lì)約束機(jī)制；5、整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；6、協(xié)調(diào)和配合省工商局加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的審查和監(jiān)督，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象的發(fā)生。

（八）公安系統(tǒng)

由省公安廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合信息查詢系統(tǒng)；2、建立信息共享平臺(tái)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)查詢交換“通道”；3、依法打擊經(jīng)濟(jì)詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（九）司法行政系統(tǒng)

由省司法廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、抓好律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者的信用檔案建設(shè)；2、抓好律師、公證員、司法鑒定人員和律師事務(wù)所的信息查詢系統(tǒng)建設(shè)；3、加大對(duì)律師、公證員和司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲戒力度。

（十）出版行業(yè)

由省新聞出版局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局配合。

工作內(nèi)容：1、加強(qiáng)對(duì)圖書音像出版單位、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范出版、發(fā)行、印刷單位的信用行為；2、以清查違規(guī)印刷教材和輔導(dǎo)材料為重點(diǎn)，開展“掃黃打非龍江行”活動(dòng)和“雙優(yōu)誠信書店”評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)整治毒害青少年的書刊市場；3、開展查繳政治性非法出版物專項(xiàng)治理行動(dòng)；4、對(duì)書刊、電子出版物市場開展“清倉行動(dòng)”專項(xiàng)治理；5、加大對(duì)冒用商標(biāo)、仿制專利產(chǎn)品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）旅游行業(yè)

由省旅游局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

工作內(nèi)容：1、組織旅游企業(yè)制定誠信公約，組織開展“誠信旅行社”活動(dòng)，提高旅游行業(yè)誠信水平；2、規(guī)范旅游市場，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，清理非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的中介組織；3、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，從制度建設(shè)入手，推行新版旅行社組團(tuán)合同，在導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)中推行服務(wù)質(zhì)量承諾制；4、積極推行ISO9000及ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，按照新的旅游星級(jí)飯店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)飯店評(píng)定和復(fù)核工作，提高旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（十二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村戰(zhàn)線

由省財(cái)政廳和省農(nóng)委牽頭組織實(shí)施，省農(nóng)墾總局和省農(nóng)村信用聯(lián)合社配合。

工作內(nèi)容：有計(jì)劃地組織清收和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債權(quán)債務(wù)；開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用場（隊(duì)）”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村信用水平。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)清收和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)債權(quán)債務(wù)，省農(nóng)委負(fù)責(zé)清收和化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)。

（十三）企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè)

由省經(jīng)委牽頭組織實(shí)施，省國資委、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省物價(jià)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省政府法制辦、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省民政廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版局、省糧食局、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省煙草專賣局、省供銷社、省招商局、省旅游局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門配合。

工作內(nèi)容：1、在全省選擇2000戶左右的大中型企業(yè)開展誠信活動(dòng)，啟動(dòng)信用管理機(jī)制；2、組織信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，實(shí)施企業(yè)信用信息披露制度；3、建立企業(yè)誠信守則，向社會(huì)承諾：不抽逃資金、不生產(chǎn)加工銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不逃廢銀行債務(wù)、不拖欠合同款稅款、不拖欠職工工資和欠繳社保費(fèi)用；4、支持銀行業(yè)降低不良貸款，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺(tái)我省支持金融機(jī)構(gòu)處置不良貸款的指導(dǎo)意見。

（十四）中介組織誠信建設(shè)

由省工商局牽頭組織實(shí)施，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省司法廳、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省旅游局等部門配合。

工作內(nèi)容：1、完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；2、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等重點(diǎn)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，杜絕做假賬、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為；3、建立中介機(jī)構(gòu)誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度；4、建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營資格、市場禁入等行政和法律的手段予以懲罰。

（十五）聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)

由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭組織實(shí)施，省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、哈爾濱海關(guān)等部門配合。

工作內(nèi)容：1、進(jìn)一步建設(shè)好“誠信龍江”網(wǎng)站，并以此為平臺(tái)，統(tǒng)一信用信息的發(fā)布；2、逐步完成工商、稅務(wù)、銀行等部門的信息歸集、整合，建設(shè)企業(yè)和企業(yè)法定代表人代表信用檔案數(shù)據(jù)庫；3、探索個(gè)人征信模式，以個(gè)人信用檔案為基礎(chǔ)，建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信平臺(tái)；4、逐步向社會(huì)提供信用信息服務(wù)，搞好信用信息的查詢和披露。

六、保障措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“誠信龍江”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)“誠信龍江”建設(shè)工作，組織研究出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，積極開展誠信宣傳教育，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)工作中遇到的問題，促進(jìn)全省信用信息資源整合與共享，推動(dòng)聯(lián)合征信平臺(tái)的建設(shè)。牽頭單位為省政府辦公廳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳信用信息中心，負(fù)責(zé)“誠信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)事宜。

各市（地）、各專項(xiàng)推進(jìn)組牽頭單位和15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門要把誠信建設(shè)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠信建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)推進(jìn)工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)責(zé)任，專項(xiàng)推進(jìn)

為使“誠信龍江”建設(shè)工作有序推進(jìn)和取得實(shí)效，設(shè)立專項(xiàng)工作推進(jìn)組，負(fù)責(zé)有關(guān)工作推進(jìn)。

1、企業(yè)信用建設(shè)推進(jìn)組。由省經(jīng)委牽頭，省國資委、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省物價(jià)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、人民銀行哈中心支行、省公安廳、省檢察院、省法院、省司法廳、省政府法制辦、省科技廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省民政廳、省環(huán)保局、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞出版局、省糧食局、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省煙草專賣局、省供銷社、省招商局、省旅游局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門為成員單位。負(fù)責(zé)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)、部門同業(yè)征信制度建設(shè)和企業(yè)失信懲戒制度建設(shè)等企業(yè)和中介組織誠信建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

2、個(gè)人信用建設(shè)推進(jìn)組。由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，省委宣傳部、人行哈中心支行、省勞動(dòng)保障廳、省工商局、省人事廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省國稅局、省地稅局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省旅游局、省建設(shè)廳、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、省通信管理局等部門為成員單位。負(fù)責(zé)個(gè)人信用信息的收集整合，建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，逐步開展個(gè)人征信等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

3、政府信用建設(shè)推進(jìn)組。由省政府辦公廳牽頭，省直機(jī)關(guān)工委、省人事廳、省編委辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省金融辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省公安廳、省司法廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省教育廳、省交通廳、省科技廳、省民委、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省文化廳、省人口計(jì)生委、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省勞動(dòng)保障廳、哈爾濱海關(guān)等部門為成員單位。負(fù)責(zé)推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，促進(jìn)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，開展公務(wù)員誠信教育等政府誠信建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

4、信用法制建設(shè)推進(jìn)組。由省政府法制辦牽頭，省人大法工委、省經(jīng)委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省國土資源廳、省司法廳、省公安廳、省科技廳、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省國稅局、省地稅局、黑龍江銀監(jiān)局、省法院、省檢察院等部門為成員單位。負(fù)責(zé)研究提出我省有關(guān)誠信建設(shè)方面的地方立法，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

5、誠信宣傳教育推進(jìn)組。由省委宣傳部牽頭，省精神文明辦、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、黑龍江電視臺(tái)、黑龍江人民廣播電臺(tái)、黑龍江日?qǐng)?bào)社、東北網(wǎng)等部門為成員單位。負(fù)責(zé)組織面向全社會(huì)的誠信宣傳教育，營造誠實(shí)守信的輿論氛圍等工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)。

（三）落實(shí)措施，保障實(shí)施

一是明確責(zé)任，抓好推進(jìn)。各市（地）、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為抓好“誠信龍江”建設(shè)相關(guān)工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行誠信建設(shè)工作的各項(xiàng)職責(zé)，抓好工作推進(jìn)。二是建立考核評(píng)價(jià)體系。在“誠信龍江”建設(shè)的各專項(xiàng)推進(jìn)組、15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（部門）和各市（地）建立工作評(píng)價(jià)考核體系，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任人，把工作目標(biāo)完成情況納入對(duì)各市（地）、各部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)考核，確?！罢\信龍江”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是落實(shí)資金，確保順利實(shí)施。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在充分利用現(xiàn)有資源和調(diào)動(dòng)各方面積極性的基礎(chǔ)上，增加必要投入，完善系統(tǒng)、提升水平、拓展功能。各級(jí)財(cái)政部門要給予必要的資金支持，確保工作順利啟動(dòng)和深入推進(jìn)。

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